Kaksoiskansalaisuustyöryhmä luovutti mietintönsä
Valtion turvallisuus on otettava huomioon valtion virkaan nimitettäessä
Valtiovarainministeriön asettama työryhmä on kevään aikana selvittänyt kaksoiskansalaisuuden merkitystä valtion virkaan ja virkasuhteeseen nimitettäessä. Työryhmä luovutti mietintönsä kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläiselle tiistaina 9.6.2015.
Henkilön sidonnaisuuksista muihin valtioihin tulisi tehdä arvio jo nimittämisprosessin aikana
Kansalaisuuslaissa ei edellytetä, että henkilö luopuisi toisen maan kansalaisuudesta saadessaan Suomen kansalaisuuden, tai että hän saadessaan toisen maan kansalaisuuden menettäisi Suomen kansalaisuuden.
Valtion virkamiesten nimittämistä koskevat perussäännökset ovat perustuslaissa, virkamieslaissa ja valtion virkamiesasetuksessa.
- Henkilön sidonnaisuus toiseen valtioon ei välttämättä synny pelkän kansalaisuuden perusteella, vaan mahdollinen eturistiriita voi syntyä myös muulla tavalla. Monikansalaisuus yksinään ei voi olla erotteleva tekijä valtion virkaan nimitettäessä, vaan kyse on aina tapauskohtaisesta kokonaisharkinnasta, työryhmän puheenjohtaja Kirsi Äijälä totesi luovuttaessaan mietinnön.
Työryhmä katsoo, että henkilön nimittämistä valtion virkaan on syytä joissain tapauksissa rajoittaa. Olisi perusteltua arvioida henkilön sidonnaisuuksia muihin valtioihin jo virkaan nimittämisprosessin aikana.
- Selvitystyö on nyt tehty. Raportin johtopäätösosiossa olemme vertailleet eri vaihtoehtojen hyviä ja huonoja puolia sekä eri vaihtoehtojen toteuttamiskelpoisuutta. Ehdottamamme eri vaihtoehdot jäävät nyt poliittisten päättäjien arvioitaviksi, miten jatkotyötä lähdetään tekemään. Työryhmä on ottanut ehdotuksissaan huomioon Suomen lainsäädännön, Suomea sitovien sopimusten rajoitukset sekä perustuslain yhdenvertaisen kohtelun periaatteen, jolloin mietinnön ehdotusten jatkokehittämiselle ei pitäisi olla esteitä, hallitusneuvos Kirsi Äijälä totesi.
- Pidän hyvänä ja tärkeänä asiana sitä, että työryhmä on selvittänyt näkökulmia, joita monikansalaisuuteen liittyy valtion virkaan ja virkasuhteeseen nimitettäessä. Aion perehtyä muutostarpeisiin ja mietinnössä niiden pohjalta tehtyihin ehdotuksiin, kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläinen kertoi.
Työryhmän säädösehdotukset
Annetaan turvallisuusselvityslaissa ja virkamieslaissa tarkoitetut valtioneuvoston asetukset niistä viroista, joihin nimitettävistä henkilöistä tehdään turvallisuusselvitys sekä viroista, joihin nimittämisen edellytyksenä on henkilöturvallisuusselvitystodistus.
Lisätään virkamieslakiin uusi edellytys toiseen valtioon liittyvän sidonnaisuuden vaikutuksesta nimitykseen. Säännöksessä voitaisiin esimerkiksi asettaa virkaan nimittämisen esteeksi nimitettävää virkamiestä koskeva toiseen valtioon liittyvä sidonnaisuus, josta voi aiheutua erityinen vaikutus virkaan kuuluvien tehtävien edellyttämälle luotettavuudelle taikka aiheutua eturistiriita virkaan kuuluvien tehtävien kannalta.
Ryhdytään valmistelemaan virkamieslakiin muutosta, jossa edellytetään joidenkin virkojen kohdalla virkamieheltä uudenlaista sidonnaisuusilmoitusta.
Lisäksi työryhmä ehdottaa, että valtiovarainministeriössä harkittaisiin, olisiko valtion virkamieslain nykyistä 7 §:ää tarpeen päivittää. Pykälässä määritellään ne virat, joihin voidaan nimittää vain Suomen kansalainen.
Työryhmän tehtäväksianto ja kokoonpano
Kaksoiskansalaisuustyöryhmän tehtävänä oli arvioida onko kaksoiskansalaisuuden omaavan henkilön nimittämistä valtion virkaan ja virkasuhteeseen rajoitettava niissä tehtävissä, joissa lain mukaan edellytetään Suomen kansalaisuutta, ja jos on, niin missä valtion tehtävissä ja millä perusteilla. Tehtäväksiantoon kuului myös arvioida ovatko mahdolliset muutostarpeet toteutettavissa valtion virkamieslain muutoksilla vai onko tarvetta muuttaa myös muuta lainsäädäntöä sekä asettavatko Suomea sitovat muut säädökset tai sopimukset rajoituksia mahdollisille muutoksille.
Työryhmään kuuluivat puheenjohtajana hallitusneuvos Kirsi Äijälä valtiovarainministeriöstä ja jäseninä hallitusneuvos Henri Helo sisäministeriöstä, lakimies Pirjo Kaartinen ulkoasiainministeriöstä, hallitusneuvos henkilöstöjohtajana Jari Kajavirta puolustusministeriöstä, hallitusneuvos Jussi Luomajärvi liikenne- ja viestintäministeriöstä, lainsäädäntöneuvos Timo Makkonen oikeusministeriöstä, neuvotteleva virkamies Selena Savo valtioneuvoston kansliasta sekä työryhmän sihteerinä toiminut neuvotteleva virkamies Anna Kaarina Piepponen valtiovarainministeriöstä.
Lisätietojen antajat:
työryhmän puheenjohtaja, hallitusneuvos Kirsi Äijälä, puh. 02955 30172 ja
työryhmän sihteeri, neuvotteleva virkamies Anna Kaarina Piepponen, puh. 02955 30462