Valtion henkilöstöpolitiikan haasteena tuleva osaaminen
Noin puolet valtionhallinnon nykyisestä henkilöstöstä poistuu lähimmän kymmenen vuoden aikana joko eläkkeelle tai muille työmarkkinasektoreille. Poistuvan henkilöstön tilalle on kyettävä rekrytoimaan ja valmentamaan uusia henkilöitä. Tällöin on tärkeätä varmistaa, että tulokkaat pystyvät hyödyntämään riittävästi lähtevien kokemusta ja osaamista. Osaamisen siirtämistä pohtineen työryhmän vastavalmistuneeseen muistioon on kerätty kokemuksia ja suosituksia, miten valtionhallinnossa edistetään osaamista suunnitelmallisesti.
Hanke on osa valtion henkilöstöpolitiikan linjan toteutusta ja sen tehtävänä oli selvittää ne tarpeet, toimintavaihtoehdot ja linjaukset, joilla osaamista siirretään, osaamisen siirtämisen vaatimien järjestelyjen edellyttämät henkilöstövoimavarat sekä edellä mainittujen toimenpiteiden vaikuttavuus ja kustannukset sekä mahdolliset erityistoimet kuten lainsäädäntömuutokset.
Työryhmän mukaan osaamisen johtaminen ja osaamisen turvaaminen ovat organisaation jokapäiväistä toimintaa ja osa sen strategista johtamista ja suunnittelua. Osaamiselle voidaan määritellä tavoitteita, mittareita ja arviointiperusteita sekä tavoitetaso. Työryhmä suosittaa mm., että henkilöstöresurssiensuunnitelmallinen hallinta ja kehittäminen otetaan valtion organisaatioiden arvioinnin yhdeksi tekijäksi. Organisaatioiden tulee myös selvittää nykyisissä ja tulevissa tehtävissä tarvittava osaaminen. Osaamistarpeita voidaan selvittää riskianalyysien, osaamiskartoitusten, henkilöstötilinpäätöksen sekä tulos- ja kehityskeskustelujen avulla.
Työryhmä ehdottaa myös, että osaamisen turvaaminen otetaan osaksi hallinnonalojen tuottavuusohjelmia, joita valtionhallinnon kilpailukyvyn ja tuottavuuden parantaminen –hanke esittää. Sen mukaan tuottavuusohjelmiin liitetään henkilöstöstrategiat ja -suunnitelmat, joihin sisältyvät henkilöstön määrää, rakennetta ja osaamistarpeita koskevat ennusteet ja suunnitelmat.
Toiminnan sääntöjen, johtamisen periaatteiden ja työskentelytapojen tulee työryhmän mukaan tukea ja palkita osaamisen jakamista ja siirtymistä. Työyhteisön myönteinen ja kannustava ilmapiiri sekä tiedon jakaminen ja liikkuminen tukevat osaamisen turvaamista.
Työryhmän muistiossa esitellään useita keinoja, joista valtion organisaatiot voivat valita parhaiten niiden toimintaan, tilanteeseen ja resursseihin soveltuvat. Osaamisen siirtäminen toteutetaan yhteistyössä henkilöstön kanssa. Työryhmän arvion mukaan osaamisen siirtäminen onnistuu nykyisen lainsäädännön ja sopimusten puitteissa. Osaamisen turvaaminen tapahtuu pääsääntöisesti osana organisaation toimintaa ja siihen käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa. Mahdollisesti tarvittava lisärahoitus harkitaan organisaatiokohtaisesti kehys- ja talousarviomenettelyjen yhteydessä.
Valtion työmarkkinalaitos tuottaa edelleen valtion henkilöstön vaihtuvuustietoja, ja vuoden 2003 keväästä alkaen tuotetaan kullekin virastolle vuosittain tieto sen palveluksessa olevan henkilöstön siirtymisestä eläkkeelle. Työryhmä ehdottaa myös, että Valtion työmarkkinalaitos huolehtii osaamisen turvaamisen hyvien käytäntöjen kokoamisesta ja julkaisemisesta ja jatkaa henkilöstötilinpäätöksen kehittämistä osaamisen johtamista ja tunnistamista koskevilta osiltaan.
Hankkeen puheenjohtajana toimi hallitusneuvos Tuija Wilska valtiovarainministeriöstä sekä jäseninä neuvotteleva virkamies Risto Savola, vanhempi hallitussihteeri Pirjo Staffans, ylitarkastaja Pilvi Sääskilahti (työryhmän sihteeri) ja tarkastaja Seija Korhonen valtiovarainministeriöstä, osastopäällikkö Risto Jalli oikeusministeriöstä, kehittämispäällikkö Marja Leena Toukonen kauppa- ja teollisuusministeriöstä, suunnittelija Päivi Koivuniemi Tilastokeskuksesta, henkilöstöjohtaja Matti Hermunen Tiehallinnosta, hallintojohtaja Raija-Liisa Aalto Helsingin kihlakunnan poliisilaitoksesta sekä lakimies Heikki Sipiläinen Valtion yhteisjärjestö VTY ry:stä.
Lisätietoja antaa hallitusneuvos Tuija Wilska, puh. (09) 160 34919.
Muistio "Haasteena tuleva osaaminen"