Hallituksen esitys eduskunnalle valtion virkamieslain muuttamisesta
VM011:00/2021 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Hankkeen valmistelu aloitettiin osittain aiemmalla hankkeella VM157:00/2018, jonka valmistelu jatkuu nyt tällä hankenumerolla.
Hankkeen eteneminen
Lausuntokierros 24.3. - 13.5.2021
24.3.2021 – 13.5.2021 Lausuntokierros
Hallituksen esitys 187/2021
21.10.2021 Säädös
Asiakirjat
-
HE 187/2021 vp PDF
21.10.2021 Valtiovarainministeriö
-
RP 187/2021 rd PDF
21.10.2021 Valtiovarainministeriö
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero VM011:00/2021
Asianumerot VN/1068/2021
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 14.1.2021 – 30.9.2022
Asettamispäivä 14.1.2021
Lainvalmistelu
HE laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta
- 1
Valmistelussa
Lisätty istuntokauden suunnitelmaan 1.6.2021 - 2
Arvioitu esittelyviikko
42/2021 - 3
Meneillään oleva vaihe: Annettu eduskunnalle
21.10.2021HE 187/2021 Käsittelytiedot eduskunnassa - 4
Säädös hyväksytty
Eduskunnan vastaus EV 42/2022
Valtion virkamieslain kolmen pykälän muuttaminen: 1) VML 6 b §, nimittäminen ilman viran haettavaksi julistamista muutostilanteissa; 2) VML 8 a §, sidonnaisuustietojen ilmoittamiseen liittyvä muutos; ja 3) VML 44 a §:n karenssisäännösten muutos.
VastuuministeriKuntaministeri Paatero
Tavoitteet ja tuotokset
Virkamieslain 6 b §
Valtionhallinnon rekrytointia pyritään kehittämään vastaamaan paremmin virastojen käytännön tarpeita, pidemmän ajanjakson suunnitelmallisuutta, tarvittaessa hanke- ja projektimuotoisuutta sekä myös ulkopuolisella rahoituksella toteutettavia hankkeita. Tällöin on perusteltua, että aidosti määräaikaisia nimityksiä voidaan tarvittaessa tehdä entistä pidemmälle määräajalle myös ilman julkista hakumenettelyä. Nimityksen määräaikaisuuden lakisääteisten perusteiden tulee kuitenkin aina täyttyä. Virkamieslain 6 b §:n 1 momenttiin ehdotetun muutoksen tavoitteena on, että lainsäädäntö ja asiaa koskevan muu ohjeistus muodostavat myös jatkossa kokonaisuuden, jonka mukaan vain sellainen määräaikainen virkasuhde, johon nimitys on tehty julkista hakumenettelyä käyttäen, voidaan myöhemmin vakinaistaa ilman julkista hakumenettelyä.
Virkamieslain 6 b §:än ehdotetun uuden 5 momentin tavoitteena on lakisääteisen muutosturvan täydentäminen siten, että nimitys voidaan tehdä ilman julkista hakumenettelyä, jos virkaan nimitetään valtion toisesta virastosta niin sanotuilla tuotannollisilla ja taloudellisilla perusteilla irtisanottu virkamies irtisanomisajan kuluessa. Tavoitteena on antaa virkamiehelle voimassaolevaa lainsäädäntöä laajemmat mahdollisuudet työllistyä suoraan irtisanomisen vaihtoehtona uusiin tehtäviin toisaalle valtionhallinnossa, myös muihin kuin virkansa mukaisiin tehtäviin. Tavoitteena on tehostaa ”työstä työhön siirtymistä” myös nopeuttamalla ja yksinkertaistamalla prosessia siten, että se edellyttää vain nimittävän viraston päätöstä. Tavoitteena on korostaa virkamiehen omaa aktiivisuutta uusien työtehtävien haussa muutostilanteissa ja tätä kautta tuoda uusi menettely virkamiehen palvelussuhteen jatkumiselle valtioon ja pitää näin myös kokeneen henkilöstön laaja erityisosaaminen valtiohallinnossa.
Virkamieslain 6 b §:n muutosten tavoitteena on poiketa viran täyttämisen lakisääteisestä pääsäännöstä, julkisesta hakumenettelystä, tarkkarajaisesti sekä vain perustelluin osin. Valtionhallinnon ylimpien virkojen ja asiantuntijatehtävien hakumenettelyn osalta tavoitteena on korostuneesti nimitysmenettelyn avoimuus ja läpinäkyvyys.
Virkamieslain 8 a §
Virkamieslain 8 a §:n muutoksen tavoitteena on täyttää GRECO:n Suomelle antama toimenpidesuositus liittyen virkamiesten sidonnaisuusilmoitusten sisältöön ja siten yhdenmukaistaa sidonnaisuusilmoitusten sisältö niin, että kaikilta pykälän soveltamisalaan kuuluvilta virkamiehiltä pyydetään samat tiedot, tehtävästä riippumatta. Lisäksi tavoitteena on ulottaa ministereiden erityisavustajat virkamieslain 8 a §:n soveltamisalan piiriin GRECO:n toimenpidesuosituksen mukaisesti. Erityisavustajat nimittävällä pääministerillä ja nimityksen esittelevällä ministerillä olisi näin ollen jatkossa ennen nimittämistä tehtävässä virkamieslain 8 c §:n sidonnaisuus- ja riippumattomuusharkinnassa käytössä myös erityisavustajaksi esitettävän henkilön sidonnaisuusilmoitus.
Virkamieslain 44 a §
Virkamieslain 44 a §:än ehdotetun muutoksen tavoitteena on turvata riittävän pitkällä rajoitusajalla se, ettei valtionhallinnon keskeisissä ylimmän johdon tehtävissä saatuja tietoja voisi käyttää uudessa palvelussuhteessa tai toiminnassa omaksi tai toisen hyödyksi taikka toisen vahingoksi. Karenssiajan pidentämisellä enintään 12 kuukauteen valtiohallinnon ylimmän johdon osalta pystytään paremmin varmistamaan, että palvelussuhteessa saadut merkittävät, salassa pidettävät tai julkisuutta muuten rajoittavien säännösten suojaamat tiedot ovat tässä ajassa menettäneet merkityksensä niin, ettei niitä voida enää uudessa palvelussuhteessa hyödyntää. Tarkoituksena on varmistaa viranomaistoiminnan puolueettomuutta ja lisätä luottamusta viranomaistoiminnan puolueettomuuteen sekä estää mahdollista korruptiota ylimpien virkamiesten siirtyessä yksityiselle sektorille.
Muut tekniset muutokset
Virkamieslain 36 §:n 3 momentin, 62 §:n 1 momentin ja 69 a §:n 1 momentin muutosehdotuksilla korjataan voimassaolevassa laissa olevat pykäläviittausvirheet.
Tiivistelmä
Hankkeen valmistelu aloitettiin osittain aiemmalla hankkeella VM157:00/2018, jonka valmistelu jatkuu nyt tällä hankenumerolla.
Lähtökohdat
Hallituksen esityksen tarkoituksena on toteuttaa valtion virkamieslaissa (750/1994) eräitä ajankohtaisia muutostarpeita.
Virkamieslain 6 b §:än ehdotettavilla muutoksilla huolehditaan siitä, että jatkossakin vakinaistettaessa määräaikaisia virkasuhteita ilman julkista hakumenettelyä, palvelussuhde virastoon on alkanut julkisella hakumenettelyllä. Pykälän muutoksilla vahvistetaan myös virkamiehen irtisanomistilanteiden lakisääteistä muutosturvaa.
Valtionhallinnon ylimmän johdon virkaan nimitetyn sidonnaisuusilmoituksia koskevaan virkamieslain 8 a §:än ehdotetaan muutokset, joilla toteutetaan Euroopan neuvoston korruption vastaisen toimielimen GRECO:n (jäljempänä GRECO) viidennellä arviointikierroksella Suomelle antamat, virkamiesten sidonnaisuusilmoituksia koskevat toimenpidesuositukset.
Virkamieslain 44 a §:än ehdotetaan rajoitettua muutosta eli valtion ylimmän johdon virkaan nimitetyn karenssisopimuksen mukaisen rajoitusajan pidentämistä maksimissaan 12 kuukauteen. Karenssilainsäädäntö lisättiin virkamieslakiin vuoden 2017 alusta. Valtiovarainministeriön saaman palautteen mukaan voimassa oleva virkamieslain karenssisäännöksen kuuden kuukauden rajoitusaika virkasuhteen päättymisen jälkeen ei ole erityisesti ylimmän johdon osalta kaikissa tilanteissa riittävän pitkä turvaamaan säännöksen tavoitteiden toteutumista.
Lisäksi esitetään muutamien pykäläviittausten korjaamista voimassa olevaan lainsäädäntöön.
Lausuntokierros 24.3. - 13.5.2021
24.3.2021 – 13.5.2021 Lausuntokierros
Lausuntokierros 24.3. - 13.5.2021
24.3.2021 – 13.5.2021 Lausuntokierros
Lausuntomenettely
-
21.5.2021 Ulkoministeriö
-
Opetushallituksen lausunto PDF
18.5.2021 Opetushallitus
-
Oikeusministeriön lausunto PDF
14.5.2021 Oikeusministeriö
-
Ympäristöministeriön lausunto PDF
14.5.2021 Ympäristöministeriö
-
Tuomioistuinviraston lausunto PDF
13.5.2021 Tuomioistuinvirasto
-
13.5.2021 Suomen Akatemia
-
Sosiaali- ja terveysministeriön lausunto virkamieslain muutosehdotuksesta PDF
12.5.2021 Sosiaali- ja terveysministeriö
-
Puolustusministeriön lausunto PDF
12.5.2021 Puolustusministeriö
-
Tietosuojavaltuutetun toimiston lausunto; ei lausuttavaa
12.5.2021 Tietosuojavaltuutetun toimisto
-
Rikosseuraamuslaitoksen lausunto; ei lausuttavaa
12.5.2021 Rikosseuraamuslaitos
-
Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry:n lausunto PDF
12.5.2021 Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry
-
Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry:n lausunto PDF
12.5.2021 Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry
-
Oikeuskanslerinviraston lausunto PDF
12.5.2021 Oikeuskanslerin virasto
-
Pohjoi-Suomen hallinto-oikeuden lausunto; ei lausuttavaa
12.5.2021 Pohjois-Suomen hallinto-oikeus
-
Länsi- ja Sisä-Suomen oikeusapu- ja edunvalvontapiirin lausunto PDF
12.5.2021 Länsi- ja Sisä-Suomen oikeusapu- ja edunvalvontapiiri
-
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian lausunto; ei lausuttavaa
12.5.2021 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
-
Ammattiliitto Pron lausunto PDF
12.5.2021 Ammattiliitto Pro ry
-
OKM lausunto; ei lausuttavaa
12.5.2021 Opetus- ja kulttuuriministeriö
-
Työ- ja elinkeinoministeriön lausunto PDF
12.5.2021 Työ- ja elinkeinoministeriö
-
Ulosottolaitoksen lausunto PDF
11.5.2021 Ulosottolaitos
-
Markkinaoikeuden lausunto; ei lausuttavaa
11.5.2021 Markkinaoikeus
-
Hämeenlinnan hallinto-oikeuden lausunto; ei lausuttavaa
11.5.2021 Hämeenlinnan hallinto-oikeus
-
Tiedusteluvalvontavaltuutetun lausunto; ei lausuttavaa
10.5.2021 Tiedusteluvalvontavaltuutettu
-
Sisäministeriön lausunto; Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta PDF
10.5.2021 Sisäministeriö
-
Helsingin hallinto-oikeuden lausunto PDF
10.5.2021 Helsingin hallinto-oikeus
-
Tasa-arvovaltuutetun toimiston lausunto; ei lausuttavaa
4.5.2021 Tasa-arvovaltuutetun toimisto
-
Korkeimman hallinto-oikeuden lausunto; ei lausuttavaa
3.5.2021 Korkein hallinto-oikeus
-
Palkeiden lausunto; ei lausuttavaa
30.4.2021 Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Palkeet
-
Liikenne- ja viestintäministeriön lausunto PDF
29.4.2021 Liikenne- ja viestintäministeriö
-
Pääkaupunkiseudun ateistit ry:n lausunto PDF
26.4.2021 Pääkaupunkiseudun ateistit ry
-
26.4.2021 Valtiokonttori
-
Vapaa-ajattelijain liitto ry:n lausunto PDF
11.4.2021 Vapaa-ajattelijain Liitto ry (1)
Muut asiakirjat ja muistiot
-
HE 187/2021 vp PDF
21.10.2021 Valtiovarainministeriö
-
RP 187/2021 rd PDF
21.10.2021 Valtiovarainministeriö
-
24.3.2021 Valtiovarainministeriö
Ryhmittelemättömät
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Lautiainen, Miska
Lainsäädäntöneuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
14.1.2021 – 30.9.2022