EU:n julkisen sektorin yhteisten tilinpäätösstandardien (EPSAS) kansallinen valmistelu -työryhmä
VM034:00/2014 Kehittäminen
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Työryhmän tehtävänä on:
1) Seurata EPSAS-hankkeen etenemistä;
2) Avustaa komission tiedonantoa sekä neuvoston ja parlamentin puiteasetusta koskevien Suomen kantojen valmistelussa samoin kuin hankkeen edellyttämiin kyselyihin, selvityksiin yms. vastaamisessa sekä koordinoinnissa eri toimijoiden kesken; sekä
3) Huolehtia tarvittaessa eri sidosryhmien kuulemisesta ja informoinnista edellä mainituissa tehtävissä.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero VM034:00/2014
Asianumerot 714/00.01.00.01/2014 , VN/10414/2019
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 15.4.2014 – 31.12.2023
Asettamispäivä 15.4.2014
Tiivistelmä
Työryhmän tehtävänä on:
1) Seurata EPSAS-hankkeen etenemistä;
2) Avustaa komission tiedonantoa sekä neuvoston ja parlamentin puiteasetusta koskevien Suomen kantojen valmistelussa samoin kuin hankkeen edellyttämiin kyselyihin, selvityksiin yms. vastaamisessa sekä koordinoinnissa eri toimijoiden kesken; sekä
3) Huolehtia tarvittaessa eri sidosryhmien kuulemisesta ja informoinnista edellä mainituissa tehtävissä.
Lähtökohdat
Jäsenvaltioiden julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista annetun neuvoston di-rektiivin (2011/85/EU) 16 artiklan 3 kohdan mukaan komission tuli arvioida julkisen sektorin kansainvälisen tilinpäätösstandardien (IPSAS-standardit; International Public Sector Accounting Standards) asianmukaisuus jäsenvaltioiden kannalta vuoden 2012 loppuun mennessä. Komission 6.3.2013 julkaisemaan kertomukseen (COM(2013) 114 final) ja tähän liittyvään komission työasiakirjaan (SWD(2013) 57 final) sisältyvissä arvioissa puolletaan yhdenmukaistettujen suoriteperusteisten tilinpäätösstandardien käyttöönottamista EU:n jäsenvaltioiden julkisella sektorilla. Komission arvion mukaan yhteiset tilinpäätössäännöt parantaisivat julkisyhteisöön kuuluvien organisaatioiden tilinpäätösten luotettavuutta ja vertailtavuutta sekä mahdollistaisivat nykyistä selvästi luotettavampien julkista sektoria koskevien kansantalouden tilinpitotietojen tuottamisen. Jäsenvaltioiden kansantalouden tilinpitotietojen luotettavuudella on keskeinen merkitys talous- ja rahaliiton toiminnan kannalta, koska Euroopan Unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan mukaisten jäsenvaltioiden liiallisten alijäämien valvonta perustuu näihin tietoihin. Tätä kautta nykyistä luotettavampi tilastopohja olisi myös omiaan lisäämään rahoitusmarkkinoiden luottamusta jäsenvaltioiden taloudellisesta tilasta esitettyihin indikaattoreihin ja estämään tai vähentämään finanssikriisien vaikutusten leviämistä jäsenvaltiosta toiseen. Pidemmällä tähtäimellä voitaisiin komission mukaan lisäksi harkita integroituja tilinpito- ja raportointipuitteita, joissa tehtäisiin eräitä mukautuksia Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmä 95 (EKT 95) käsitteisiin, jolloin jäsenvaltioiden alijäämä- ja velkatiedot voitaisiin johtaa suoraan näistä järjestelmistä.
Komissio (Eurostat) on jakanut EPSAS-hankkeen aikataulun kolmeen vaiheeseen:
1. Komission tiedonanto 6/2014 mennessä. Tiedonannon valmistelu on käynnistynyt syksyllä 2013 ja sen tavoiteaikataulu on vuoden 2014 kesäkuu. Tiedonannon valmistelemiseksi komissio on muun muassa järjestänyt julkisen kuulemisen standardien antamiseen liittyvästä hallintomallista (päättynyt 17.2.2014), käynnistänyt selvityksen uudistuksen eri jäsenvaltioille aiheuttamista kustannuksista sekä käynnistänyt kaksi epävirallista työryhmää jäsenvaltioiden edustajien ja sidosryhmien kuulemiseksi.
2. Puiteasetuksen antaminen vuoden 2015 loppuun mennessä. Parlamentin ja neuvoston antamassa puiteasetuksessa säädettäisiin EPSAS-standardien antamiseen liittyvästä hallintomallista ja menettelyistä sekä standardien keskeisimmistä periaatteista.
3. Yksittäisten tilinpäätösstandardien antaminen ja käyttöönotto vuosina 2015–2020. Yksittäiset tilinpäätösstandardit annettaisiin puiteasetuksen nojalla komission asetuksina. Standardeja annettaisiin ja voitaisiin myös ottaa käyttöön vaiheittain.
Komission mukaan EPSAS-standardien valmistelun pohjaksi otettaisiin kirjanpidon kansainvälisen ammattijärjestön IFAC:n (International Federation of Accountants) laatimat IPSAS-standardit, joista poikettaisiin valmistelussa tarkemmin tarpeelliseksi katsotuin osin. Vuoden 2013 loppuun mennessä annetut IPSAS-standardit sisältävät 32 suoriteperusteista ja yhden kassaperusteisen tilinpäätösstandardin (yhteensä noin 1600 sivua).
Lähtökohtaisesti EPSAS-standardit koskisivat kaikkia kansantalouden tilinpidon sektori-luokituksessa julkisyhteisöön kuuluvia organisaatioita. Vuonna 2012 tällaisia organisaatioita Suomessa oli yhteensä 927 kappaletta sisältäen esimerkiksi valtion talousarviotalouteen kuuluvat kirjanpitoyksiköt ja talousarvion ulkopuoliset rahastot, yliopistot, kunnat ja kuntayhtymät sekä Kansaneläkelaitoksen, Työttömyysvakuutusrahaston ja muut sosiaaliturvarahastot ja -laitokset kuten lakisääteiset työeläkelaitokset ja yritysten eläkerahastot. EPSAS-standardien tarkka soveltamisala selviää kuitenkin vasta jatkovalmistelussa.
Asettaminen ja organisointi
-
8.2.2019 Valtiovarainministeriö
-
24.5.2018 Valtiovarainministeriö
-
11.1.2017 Valtiovarainministeriö
-
EU:n julkisen sektorin yhteisten tilinpäätösstandardien (EPSAS) kansallinen valmistelu -työryhmä PDF
31.12.2015 Valtiovarainministeriö
-
15.4.2014 Valtiovarainministeriö
Muut asiakirjat ja muistiot
-
31.3.2014 Suomen Kuntaliitto
-
28.3.2014 Tilastokeskus
-
28.3.2014 Valtiontalouden tarkastusvirasto
-
27.3.2014 Kansaneläkelaistos (Kela)
-
26.3.2014 Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus (Palkeet)
-
25.3.2014 Valtiokonttori
-
24.3.2014 Työeläkevakuuttajat TELA
-
20.3.2014 Valtiovarainministeriö / Kunta- ja aluehallinto-osasto
-
19.3.2014 Valtiovarainministeriö
Ryhmittelemättömät
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Ijäs, Niko
budjettineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
15.4.2014 – 31.12.2023
Ijäs, Niko
budjettineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
15.4.2014 – 31.12.2019
Ijäs, Niko
budjettineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
15.4.2014 – 31.12.2019
Halonen, Juha
neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Varapuheenjohtaja
15.4.2014 – 31.12.2023
Allan, Suvi
Kehityspäällikkö
Palkeet
Rooli: Asiantuntija
7.6.2021 – 31.12.2023
Eskola, Jaakko
tilintarkastuspäällikkö
Valtiontalouden tarkastusvirasto
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 31.12.2023
Hytönen, Jukka
finanssiasiantuntija
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
24.5.2018 – 31.12.2023
Ikäheimo, Seppo
professori
Aalto-yliopisto
Rooli: Asiantuntija
15.4.2014 – 31.12.2023
Koivurinne, Kimmo
Analyytikko
Työeläkevakuuttajat TELA ry
Rooli: Jäsen
5.4.2022 – 31.12.2023
Korento, Sari
kehittämispäällikkö
Suomen Kuntaliitto
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 31.12.2023
Koskiniemi, Teemu
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
24.5. – 31.12.2023
Koskiniemi, Teemu
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
1.1.2020 – 10.11.2021
Lappalainen, Vesa
Neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 31.12.2023
Leppänen, Pasi
finanssineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
24.5.2018 – 31.12.2023
Malinen, Jarkko
ylikamreeri
Kansaneläkelaitos
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 31.12.2023
Mustonen, Esko
valtioneuvoston apulaiscontroller
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
15.4.2015 – 31.12.2023
Okko, Matti
johtaja
Valtiontalouden tarkastusvirasto
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 31.12.2023
Oulasvirta, Lasse
professori
Tampereen yliopisto
Rooli: Asiantuntija
15.4.2014 – 31.12.2023
Pentti, Katariina
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
22.9. – 31.12.2023
Tiimonen, Jaana
laskentapäällikkö
Valtiokonttori
Rooli: Jäsen
7.6.2021 – 31.12.2023
Ylitalo, Marja-Liisa
erityisasiantuntija
Suomen Kuntaliitto
Rooli: Jäsen
1.1.2022 – 31.12.2023
Ylitalo, Marja-Liisa
erityisasiantuntija
Suomen Kuntaliitto
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 6.6.2021
Ajo, Juha
palvelupäällikkö
Valtiokonttori
Rooli: Sihteeri
1.3. – 31.10.2023
Marttila, Anu
yliaktuaari
Tilastokeskus
Rooli: Sihteeri
8.2. – 31.12.2019
Marttila, Anu
yliaktuaari
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 23.5.2018
Mäki, Veera
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Rooli: Sihteeri
22.12.2015 – 7.2.2019
Mäki, Veera
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Rooli: Sihteeri
1.1.2020 – 28.2.2023
Mäki, Veera
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Rooli: Asiantuntija
22.12.2015 – 7.2.2019
Aalto, Outi
Johtava lakiasiantuntija
Työeläkevakuuttajat TELA ry
Rooli: Jäsen
24.5.2018 – 5.4.2023
Heikkinen-Jarnola, Marja
controller
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Asiantuntija
15.4.2014 – 21.12.2015
Huotari, Niina
taloushallintoasiantuntija
Valtiokonttori
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 21.12.2015
Karhu, Anu
yliaktuaari
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
24.5.2018 – 31.12.2019
Koponen, Hannu
erikoistutkija
Valtiokonttori
Rooli: Asiantuntija
15.4.2014 – 10.1.2017
Korpela, Minna
prosessipäällikkö
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Rooli: Asiantuntija
22.12.2015 – 10.1.2017
Korpela, Minna
prosessipäällikkö
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Rooli: Jäsen
11.1.2017 – 6.6.2021
Kronholm, Mikael
laskentatoimen asiantuntija
Työeläkevakuuttajat TELA ry
Rooli: Asiantuntija
15.4.2014 – 21.12.2015
Lappalainen, Vesa
finanssineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 14.3.2023
Mantila, Mikael
palvelupäällikkö
Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus
Rooli: Asiantuntija
15.4.2014 – 31.12.2019
Meilahti, Sari
talousjohtaja
Elintarviketurvallisuusvirasto Evira
Rooli: Asiantuntija
15.4.2014 – 21.12.2015
Okko, Matti
tilastopäällikkö
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 6.6.2021
Paavonen, Marja
finanssisihteeri
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
15.4.2014 – 10.1.2017
Pyylampi, Jukka
-
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
10.11.2021 – 22.9.2023
Sjöblom, Lotta
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
1.1.2020 – 6.6.2021
Sjöblom, Lotta
Yliaktuaari
Tilastokeskus
Rooli: Jäsen
1.1.2022 – 23.5.2023
Suvanto, Arvi
neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
11.1.2017 – 23.5.2018
Vanne, Reijo
johtaja
Työeläkevakuuttajat TELA
Rooli: Asiantuntija
22.12.2015 – 23.5.2018
Wistbacka, Tanja
apulaisjohtaja
Valtiokonttori
Rooli: Asiantuntija
11.1.2017 – 6.6.2021