Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
VM035:00/2021 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Esityksen tavoitteena on uudistaa henkilötunnusjärjestelmää mahdollistamalla henkilötunnuksen myöntäminen ulkomaalaisille nykyistä laajemmin, poistamalla henkilötunnuksesta sukupuolitieto ja luomalla edellytykset kokonaan uuden yksilöintitunnuksen käyttöönotolle.
Hankkeen eteneminen
Hankkeen asettaminen
1.12.2020 Muu
Asiakirjat
-
9.3.2021 Valtiovarainministeriö
-
Liite Henkilötunnuksen uudistamisen loppuraportin lausuntojen pohjalta tarkennettu ehdotus PDF
9.3.2021 Valtiovarainministeriö
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero VM035:00/2021
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 1.12.2020 – 31.12.2022
Asettamispäivä 1.12.2020
Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita
Marin
Strategiset kokonaisuudet Turvallinen oikeusvaltio Suomi
Strategiset kokonaisuudet Oikeusvaltion kehittäminen
Lainvalmistelu
HE laeiksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain sekä eräiden muiden lakien muuttamisesta
- 1
Valmistelussa
Hyväksytty istuntokauden suunnitelmaan 31.1.2022 - 2
Meneillään oleva vaihe: Arvioitu esittelyviikko
37/2022 - 3
Annettu eduskunnalle
- 4
Säädös hyväksytty
Esityksen tavoitteena on uudistaa henkilötunnusjärjestelmää mahdollistamalla henkilötunnuksen myöntäminen ulkomaalaisille nykyistä laajemmin, mahdollistamalla sähköinen etärekisteröityminen väestötietojärjestelmään, kehittämällä väestötietojärjestelmän identiteetinhallintaa sekä luomalla edellytykset kokonaan uuden yksilöintitunnuksen käyttöönotolle. Henkilötunnuksen rakennetta ehdotetaan muutettavaksi poistamalla siitä tieto henkilön sukupuolesta.
VastuuministeriKuntaministeri Paatero
- Budjettilaki: lakiesityksellä vaikutetaan valtiolle kertyviin tuloihin tai sidotaan määrärahoja laissa säädettyyn tarkoitukseen.
- Käsittely: Kuntatalouden- ja hallinnon neuvottelukunta
Tavoitteet ja tuotokset
Hallituksen esityksen tavoitteena on
- mahdollistaa ulkomaalaisten nykyistä laajempi ja sujuvampi rekisteröiminen väestötietojärjestelmään,
- kehittää väestötietojärjestelmän identiteetinhallintaa,
- varmistaa edellytykset digitaalisen toimintaympäristön kehittymiselle Suomessa,
- mahdollistaa sukupuolineutraali henkilötunnus.
- mahdollistaa uuden henkilötietoriippumattoman yksilöintitunnuksen käyttöönotto henkilötunnuksen rinnalle.
Tiivistelmä
Esityksen tavoitteena on uudistaa henkilötunnusjärjestelmää mahdollistamalla henkilötunnuksen myöntäminen ulkomaalaisille nykyistä laajemmin, poistamalla henkilötunnuksesta sukupuolitieto ja luomalla edellytykset kokonaan uuden yksilöintitunnuksen käyttöönotolle.
Lähtökohdat
Henkilötunnuksen uudistamisen ja valtion takaaman identiteetin työryhmä esitti jättämässään loppuraportissa, että vuodesta 2027 alkaen Suomessa otettaisiin käyttöön uudenmuotoinen henkilötunnus, josta ei enää kävisi ilmi henkilön ikä, syntymäaika, sukupuoli tai muuta henkilöön liittyvää tietoa. Työryhmä ehdotti myös, että suomalaisen henkilötunnuksen voisi saada nykyistä laajempi henkilöryhmä. Saatujen lausuntojen ja valtiovarainministeriössä virkamiestyönä tehdyn jatkotyön perusteella työryhmän ehdotusta sellaisenaan ei voitu pitää toteuttamiskelpoisena. Lausuntopalautteen pohjalta on valtionvarainministeriössä jatkettu työtä valmistellen rajatumpaa muutosta, joka perustuu henkilötunnuksen nykyiseen muotoon.
Valtionvarainministeriö on asettanut hankkeen henkilötunnuksen uudistamisen ja valtion takaaman identiteetin kehittämiseksi. Hankkeen tarkoituksena on uudistaa henkilötunnusjärjestelmää ja kehittää valtion takaamaa identiteettiä huomioiden henkilötunnusten riittävyys, poistaa uusien tunnusten sukupuolisidonnaisuus ja sujuvoittaa ulkomaalaisten asiointia laajentamalla henkilötunnuksen saajien piiriä sekä ehkäistä henkilötunnusten käyttöä tunnistuskäytössä.
Henkilötunnusjärjestelmän kiireellisimmät muutostarpeet liittyvät henkilötunnusten riittävyyden varmistamiseen ja tunnistuskäytön ehkäisemiseen. Hankkeessa arvioitavan suunnitelman mukaan riittävyyteen vastataan lisäämällä henkilötunnukseen uusia välimerkkejä nykymuotoisten tunnusten loppuessa vuoden 2023 alusta lähtien. Suomeen esimerkiksi työn tai opiskelun vuoksi muuttavien asiointia helpotetaan laajentamalla henkilötunnuksen myöntämistä rekisteröimällä henkilöt aikaisemmin väestötietojärjestelmään. Näin vähennetään myös organisaatiokohtaisten keinotunnusten määrää.
Väestötietojärjestelmään lisätään uusia tunnistetietoja, joista käy ilmi minkä viranomaisen aloitteesta tunnus on myönnetty, miten henkilö on tunnistettu ja onko henkilö rekisteröity ilman kohtaamista.
Viimeaikaiset tapahtumat psykoterapiakeskus Vastaamon tietomurtotapauksessa ovat osoittaneet, että hankkeen hyötyjä ei täysimääräisesti saavuteta, jos nykyisen kaltainen henkilötunnusten hallitsematon käyttö henkilön tunnistamisessa ei muutu. Yksinomaan henkilötunnuksella ei tulisi olla mahdollista tunnistaa eli varmentaa sitä, onko fyysisesti asioiva henkilö todella se henkilö, joka väittää olevansa. Hankkeessa tarkastellaan, voitaisiinko henkilötunnuksen käyttöä henkilön tunnistuksessa lainsäädännön keinoin estää ja säätää tarkemmin, jotta henkilötunnusta käytettäisiin jatkossa ainoastaan tietojärjestelmien välillä henkilöiden yksilöintiin ja erotteluun. Myös henkilötunnuksen julkisuutta tulisi arvioida, miten tämän tiedon julkisuus vaikuttaisi ei toivottuun tunnistuskäytäntöön.
Hallitusohjelmaan kirjattu henkilötunnuksen sukupuolisidonnaisuudesta luopuminen toteutetaan ryhtymällä viimeistään vuoden 2027 alusta lukien myöntämään henkilötunnukset sukupuolineutraalina henkilölle, jonka tiedot merkitään ensimmäistä kertaa väestötietojärjestelmään. Sukupuolta ei voisi enää tämän ajankohdan jälkeen päätellä henkilötunnuksesta. Ennen tätä annettuja henkilötunnuksia ei muutettaisi vaan ne säilyisivät nykyisenmuotoisena.
Hallituksen esityksen luonnos on tarkoitus lähettää laajalle lausuntokierrokselle tammikuussa 2022.
Perusvalmistelu: Valmisteluelimen asettaminen
-
9.3.2021 Valtiovarainministeriö
-
Liite Henkilötunnuksen uudistamisen loppuraportin lausuntojen pohjalta tarkennettu ehdotus PDF
9.3.2021 Valtiovarainministeriö
Johtoryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Välimäki, Kaj
Erityisasiantuntija
valtiovarainministeriö
Rooli: Valmistelija
1.12.2020 – 31.12.2022
Ryhmittelemättömät
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Tammes, Henriikka
Erityisasiantuntija
valtiovarainministeriö
Rooli: Hankepäällikkö
1.12.2020 – 31.12.2022
Tammes, Henriikka
Hankepäällikkö
valtiovarainministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
1.12.2020 – 31.12.2022