Valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon selvityshanke
VM094:00/2021 Kehittäminen
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Hankkeen tavoitteena on selvittää ja kuvata valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon muutosvaihtoehdot poliittisen päätöksenteon pohjaksi.
Hankkeen eteneminen
Valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon selvityshankkeen loppuraportti valmistunut
3.5.2022 Raportointi
Lisätietoa
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero VM094:00/2021
Asianumerot VN/19798/2021
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 27.8.2021 – 31.3.2022
Asettamispäivä 27.8.2021
Yhteyshenkilö
Mikko Saarinen, Neuvotteleva virkamies
puh. +358 295 530 047
[email protected]
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeen tavoitteena on selvittää ja kuvata valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon muutosvaihtoehdot poliittisen päätöksenteon pohjaksi.
Tavoitteen toteuttamiseksi hankkeen tehtävät ovat:
• nykytilan kuvauksen laatiminen
• vaihtoehtoisten rakenneperiaatteiden määrittely muutosvaihtoehtojen pohjaksi
• periaatteista johdettujen konkreettisten ja keskenään vaihtoehtoisten muutosvaihtoehtojen määrittely
• muutosvaihtoehtojen mukaisten rakenteiden avainlukujen arviointi
• muutosten laajuuden ja aikataulun sekä vaiheistamisen mahdollisuuksien arviointi eri vaihtoehdoissa
• muutosvaihtoehtojen vaikutusten arviointi.
Selvitystyö kattaa valtion aluehallinnon virastot sekä yhteydet näitä ohjaaviin keskushallinnon virastoihin (Ruokavirasto, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes, Väylävirasto, Kilpailu- ja kuluttajavirasto, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira) ja niiden tehtäviin.
Hankkeen tulee laatia tavoitteen ja tehtävien mukaiset selvitykset yhden kootun loppuraportin muotoon.
Tiivistelmä
Hankkeen tavoitteena on selvittää ja kuvata valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon muutosvaihtoehdot poliittisen päätöksenteon pohjaksi.
Lähtökohdat
Valtion aluehallinnon virastoja ovat aluehallintovirastot, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) sekä Ahvenanmaan valtionvirasto.
Hallitusohjelman mukaisessa aluehallinnon ja monialaisten maakuntien 12.1.2021 valmistuneessa parlamentaarisen selvitystyössä on ehdotettu, että sote-uudistusta koskevan hallituksen esityksen mukaisille hyvinvointialueille siirrettäisiin kuntien nykyisin hoitamat ympäristöterveydenhuollon tehtävät 1.1.2026. Lisäksi selvityksessä esitetään harkittavaksi monialaisten maakuntien tehtävien laajentamisen jatkotarkastelu. Selvityksen mukaan mahdollinen jatkotarkastelu tulisi tehdä toimintaympäristön muuttuessa ja hyvinvointialueiden toiminnan vakiintuessa myös ympäristöterveydenhuollon tehtävien osalta. Ehdotusten mukaisista tehtäväsiirroista hyvinvointialueille ei aiheudu välttämättömiä muutostarpeita valtionhallinnon rakenteeseen. Selvityksessä todetaan kuitenkin, että yleisellä tasolla ja pidemmällä aikavälillä arvioiden jo hyvinvointialueiden perustaminen muuttaa niin merkittävästi julkisen hallinnon perusrakennetta, että tämä tulee väistämättä heijastumaan myös valtionhallinnon uudelleenorganisoinnin ratkaisuihin.
Hallituksen esitys koskien hyvinvointialueiden perustamista sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisen uudistamista, on hyväksytty eduskunnassa 23.6.2021 ja Tasavallan Presidentti on vahvistanut lait 29.6.2021. Uudistuksen sosiaali- ja terveydenhuoltoa sekä pelastustointa koskevat lait tulevat voimaan 1.7.2021, alueen toimintaan kytkeytyviä säännöksiä koskevat lait 1.3.2022 ja varsinaiset tehtävien hoitoon sekä verotukseen ja rahoitukseen liittyvät lait 1.1.2023.
Pääministeri Sanna Marinin hallituksen puoliväli- ja kehysriihipäätöksen 29.4.2021 mukaan hallitus jatkaa valmistelua TE-palvelujen siirtämiseksi kunnille. Valtio ja kunnat jakaisivat työllisyyspalvelujen rahoitukseen liittyvää kustannusvastuuta. Jatkovalmistelussa selvitetään, mitkä tehtävät on tarkoituksenmukaista valtion järjestää valtakunnallisesti. Jatkovalmistelussa arvioidaan kunnille siirrettävien tehtävien rahoituksen sisällyttämistä valtionosuusjärjestelmään. Tehtävät siirtyisivät vuoden 2024 aikana, ja nykyisiä kuntakokeiluja jatkettaisiin siihen asti.
Työllisyyspalveluiden siirrolla on suora vaikutus paitsi valtion virastoina nykyisin toimiviin työ- ja elinkeinotoimistoihin niin myös niitä ohjaaviin ja osaltaan työllisyyspalvelujen kokonaisuuteen kuuluvia tehtäviä hoitaviin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin, jotka kuuluvat valtion aluehallintoon.
Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan lupa- ja valvontatehtävien organisointia selvittävä työryhmä on antanut väliraporttinsa. Työryhmä ehdottaa perustettavaksi valtakunnallisen sosiaali- ja terveysalan valvontaviraston, johon yhdistetään nykyiset Valviran tehtävät sekä aluehallintovirastojen Peruspalvelut, oikeusturva- ja luvat vastuualueiden tehtävät, siltä osin kuin ne ovat STM:n ohjauksessa.
Perustuslain 119 §:n mukaan valtion keskushallintoon voi kuulua valtioneuvoston ja ministeriöiden lisäksi virastoja, laitoksia ja muita toimielimiä. Valtiolla voi lisäksi olla alueellisia ja paikallisia viranomaisia. Eduskunnan alaisesta hallinnosta säädetään erikseen lailla. Valtionhallinnon toimielinten yleisistä perusteista on säädettävä lailla, jos niiden tehtäviin kuuluu julkisen vallan käyttöä. Valtion alue- ja paikallishallinnon perusteista säädetään niin ikään lailla. Valtionhallinnon yksiköistä voidaan muutoin säätää asetuksella.
Valtionhallinnon virastorakenne on 2000-luvun kuluessa tiivistynyt merkittävästi ja erityisesti alueellisen toimivallan pieniä virastoja on yhdistetty toimivallaltaan valtakunnallisiksi, resursseiltaan vahvoiksi virastoiksi. Lakitasolla säädettyyn alueelliseen organisointiin perustuvat nykyisistä virastoista vain aluehallintovirastot, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, poliisilaitokset, työ- ja elinkeinotoimistot sekä Ahvenanmaan valtionvirasto. Uuden hallinnon tason muodostuminen hyvinvointialueiden perustamisen myötä tuo vielä oman uuden arviointinäkökulmansa tähän tendenssiin, jossa valtiolla hallintotehtävien hoidossa selväksi pääsäännöksi on muodostunut valtakunnallinen toimivalta.
Hankkeen asettaminen
-
Asettamispäätös_aluehallinnon_virastorakenneselvitys PDF
27.8.2021 Valtiovarainministeriö
Päätös jatkoajasta, hankemuutoksesta tai hankekokoonpanon muuttamisesta
-
Jäsenmuutospäätös_aluehallintoselvitys_1.2.2022.pdf PDF
7.2.2022 Valtiovarainministeriö
-
Jäsenmuutospäätös_aluehallintoselvitys_28.10.2021.pdf PDF
3.11.2021 Valtiovarainministeriö
Hankkeen päättäminen
-
Valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon selvityshankkeen loppuraportti_VM_2022_36 PDF
14.7.2022 Valtiovarainministeriö
Ohjausryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Nerg, Päivi
Alivaltiosihteeri
valtiovarainministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
27.8.2021 – 31.3.2022
Antila, Raimo
Osastopäällikkö
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Husu-Kallio, Jaana
Kansliapäällikkö
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Kaila, Minna-Mari
Osastopäällikkö, ylijohtaja
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Kohvakka, Kimmo
Pelastusylijohtaja
sisäministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Koivukoski, Janne
Pelastusneuvos
sisäministeriö
Rooli: Varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Korpi, Juho
Kehittämisjohtaja
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Koskela, Satu
Osastopäällikkö
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Kurki-Suutarinen, Matleena
Hallitusneuvos
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Neimala, Antti
Ylijohtaja
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Niemi, Merja
Neuvotteleva virkamies
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Pihlman, Marja-Riitta
Osastopäällikkö
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Rahnasto, Oili
hallitusneuvos
ympäristöministeriö
Rooli: Varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Ristola, Juhapekka
osastopäällikkö, ylijohtaja
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Sarkio, Juha
osastopäällikkö, ylijohtaja
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Valmisteluryhmä
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Saarinen, Mikko
Neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
1.10.2021 – 31.3.2022
Ryyppö, Outi
kehitysjohtaja
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Varapuheenjohtaja
27.8.2021 – 31.3.2022
Anttonen, Lari
Neuvotteleva virkamies
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Eriksson, Teemu
finanssineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Henriksson, Markus
ylijohtaja
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Holmalahti, Jussi
johtaja
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Härkönen, Mikko
Neuvotteleva virkamies
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Isoksela, Elina
Lainsäädäntöneuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Jokikallas, Sari
sopimusalavastaava
Ammattiliitto PRO ry
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Joutsensaari, Jarmo
johtaja
Väylävirasto
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Jouttimäki, Riitta-Maija
HALLITUSNEUVOS
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Kahlos, Mirva
Pelastusylitarkastaja
sisäministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Kerkkänen, Anu
erityisasiantuntija
ympäristöministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Kilpeläinen, Katariina
neuvotteleva virkamies
liikenne- ja viestintäministriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
1.2. – 31.3.2022
Korhonen, Jaana
ylijohtaja
Kainuun Ely-keskus
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Lahtela, Juha
Neuvotteleva virkamies
ympäristöministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Lahti, Soile
ylijohtaja
Itä-Suomen aluehallintovirasto
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Levä, Kirsi
Johtaja
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Liimatainen, Pekka
pääluottamusmies
JUKO ry
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Mattila, Timo
ylijohtaja
Kilpailu- ja kuluttajavirasto
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Mattsson, Erika
Sopimusasiantuntija
Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry.
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Merin, Marcus
Yli-insinööri
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Mäkelä, Pia
ylijohtaja
Ruokavirasto
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Nederström, Heli
opetusneuvos
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Nieminen, Jouko
strategiajohtaja
ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hal
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Niiranen, Ari
ylijohtaja
Pohjois-Karjalan ELY-keskus
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Nikula, Alpo
Erityisasiantuntija
sisäministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Noukka, Mirja
toimialajohtaja
Väylävirasto
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Nupponen, Tarja
NEUVOTTELEVA VIRKAMIES
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Poskiparta, Mikko
ylitarkastaja
Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Puolimatka, Matti
ylijohtaja
Ruokavirasto
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Puomila, Maija
kehitysjohtaja
Kilpailu- ja kuluttajavirasto
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Savolainen, Terttu
ylijohtaja
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Sihvola, Sanna
neuvotteleva virkamies
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Siikavirta, Jaska
Johtaja
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Sommarberg, Johanna
talousjohtaja
ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja h
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Teronen, Arto
Valvontajohtaja
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Westerholm, Leena
Vesihallintoneuvos
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Jäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Öberg, Janne
Hallitusneuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.3.2022
Nousiainen, Anu
Finanssineuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Puheenjohtaja
27.8. – 30.9.2021
Kaleva, Ulla
Viestintäneuvos
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Henkilökohtainen varajäsen
27.8.2021 – 31.1.2022
Sihteeristö
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Eronen-Jarva, Hanna
neuvotteleva virkamies
ympäristöministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8.2021 – 31.3.2022
Kekki, Marjo
Erityisasiantuntija
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8.2021 – 31.3.2022
Kilpeläinen, Katariina
neuvotteleva virkamies
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Sihteeri
1.2. – 31.3.2022
Koivisto, Minna
Hankeassistentti
valtiovarainministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8.2021 – 31.3.2022
Kojo, Veera
Hallitussihteeri
liikenne- ja viestintäministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8.2021 – 31.3.2022
Lehto, Miira-Maria
Erityisasiantuntija
valtiovarainministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8.2021 – 31.3.2022
Reivonen-Kavonius, Tarja
NEUVOTTELEVA VIRKAMIES
työ- ja elinkeinoministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8.2021 – 31.3.2022
Sihvola, Sanna
neuvotteleva virkamies
maa- ja metsätalousministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8.2021 – 31.3.2022
Virta, Sari
ylitarkastaja
opetus- ja kulttuuriministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8.2021 – 31.3.2022
Saarinen, Mikko
Neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Sihteeri
27.8. – 31.10.2021
Ryhmittelemättömät
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Saarinen, Mikko
Neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
4.8.2021 –
Saarinen, Mikko
Neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
4.8.2021 –