Kaksoiskansalaisuus valtion virkaan ja virkasuhteeseen nimitettäessä
VM165:00/2014 Kehittäminen
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Työryhmän tehtävänä on selvittää:
1) onko kaksoiskansalaisuuden omaavan henkilön nimittämistä valtion virkaan ja virkasuhteeseen rajoitettava niissä tehtävissä, joissa lain mukaan edellytetään Suomen kansalaisuutta, ja jos on, niin missä valtion tehtävissä ja millä perusteilla,
2) ovatko kaksoiskansalaisuuden omaavan henkilön virkaan ja virkasuhteeseen nimittämistä koskevat mahdolliset rajoitukset toteutettavissa valtion virkamieslain muutoksilla,
3) onko tarvetta muuttaa muuta lainsäädäntöä ja
4) asettavatko Suomea sitovat muut säädökset tai sopimukset mahdollisille muutoksille rajoituksia.
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero VM165:00/2014
Asianumerot 2680/00.01.00.01/2014
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 9.2.2015 – 8.6.2015
Asettamispäivä 2.2.2015
Tavoitteet ja tuotokset
Valtiovarainministeriö käynnistää virkamieslainsäädännön valmisteluvastuun perusteella asiassa selvitystyön ja valmistelee mahdolliset tarvittavat muutokset valtion virkamieslakiin. Tavoitteena on varmistaa Suomen valtion etu ja turvallisuus valtion virkoihin ja virkasuhteisiin nimitettäessä.
Tiivistelmä
Työryhmän tehtävänä on selvittää:
1) onko kaksoiskansalaisuuden omaavan henkilön nimittämistä valtion virkaan ja virkasuhteeseen rajoitettava niissä tehtävissä, joissa lain mukaan edellytetään Suomen kansalaisuutta, ja jos on, niin missä valtion tehtävissä ja millä perusteilla,
2) ovatko kaksoiskansalaisuuden omaavan henkilön virkaan ja virkasuhteeseen nimittämistä koskevat mahdolliset rajoitukset toteutettavissa valtion virkamieslain muutoksilla,
3) onko tarvetta muuttaa muuta lainsäädäntöä ja
4) asettavatko Suomea sitovat muut säädökset tai sopimukset mahdollisille muutoksille rajoituksia.
Lähtökohdat
Perustuslaissa tai valtion virkamieslaissa (750/1994) ei ole otettu huomioon tai rajoitettu kaksoiskansalaisuuden omaavan henkilön nimittämistä valtion virkaan tai virkasuhteeseen.
Suomen kansalaisuudesta säädetään perustuslaissa ja kansalaisuuslaissa (359/2003). Perustuslain 60 §:n mukaan ministerien on oltava Suomen kansalaisia ja 54 §:n mukaan presidentin on oltava syntyperäinen Suomen kansalainen. Perustuslain 125 §:n mukaan lailla voidaan säätää, että määrättyihin julkisiin virkoihin tai tehtäviin voidaan nimittää vain Suomen kansalainen. Lain perustelujen mukaan sanonnalla "määrätty" julkinen virka tai tehtävä tarkoitetaan periaatetta, jonka mukaan kansalaisuusvaatimuksia tulisi asettaa vain rajoitetusti ja perustellusta syystä. Perustuslain 125 §:ssä säädetyn valtuutuksen mukaisesti asiasta säädetään valtion virkamieslain 7 §:ssä. Pykälässä erikseen mainittuihin valtionhallinnon virkoihin voidaan nimittää ainoastaan Suomen kansalaisia. Näitä virkoja ovat muun muassa valtionhallinnon ylimmät virat, ulkoasiainhallinnon, puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen virat, poliisimiehen virat sekä tuomarin virat. Myös muu kuin Suomen kansalainen voidaan pääsääntöisesti muuten nimittää valtion virkaan.
Kansalaisuuslaissa säädetään Suomen kansalaisuuden saamisen edellytyksistä. Nykyisin ei edellytetä, että henkilö luopuisi toisen maan kansalaisuudesta saadessaan Suomen kansalaisuuden, tai että hän saadessaan toisen maan kansalaisuuden luopuisi Suomen kansalaisuudesta.
Kaksoiskansalaisuuteen liittyy mahdollisesti kysymyksiä virkamiehen asemasta suhteessa työnantajaan eli lojaliteetista, jos virkatehtävät ovat sellaisia, joissa valtiollisiin etuihin liittyvissä asioissa kotivaltioiden edut ovat vastakkain.
Lausuntokierrokset ja kuuleminen
-
Puolustusministeriön lausunto työryhmämuistiosta Kaksoiskansalaisuus valtion virkaan nimitettäessä PDF
8.9.2015 Puolustusministeriö
-
Sisäministeriön lausunto työryhmämuistiosta Kaksoiskansalaisuus valtion virkaan nimitettäessä PDF
1.9.2015 Sisäministeriö
-
Ulkoasiainministeriön lausunto työryhmämuistiosta Kaksoiskansalaisuus valtion virkaan nimitettäessä PDF
31.8.2015 Ulkoasiainministeriö
-
27.8.2015 Työ- ja elinkeinoministeriön
-
27.8.2015 Sosiaali- ja terveysministeriö
-
Tilastokeskuksen lausunto työryhmämuistiosta Kaksoiskansalaisuus valtion virkaan nimitettäessä PDF
20.8.2015 Tilastokeskus
-
Ympäristöministeriön lausunto työryhmämuistiosta Kaksoiskansalaisuus valtion virkaan nimitettäessä PDF
19.8.2015 Ympäristöministeriö
-
17.8.2015 Maa- ja metsätalousministeriö
-
14.8.2015 Suomen ympäristökeskus SYKE
-
13.8.2015 Liikenne- ja viestintäministeriö
-
Lausuntopyyntö työryhmämuistiosta Kaksoiskansalaisuus valtion virkaan nimitettäessä PDF
17.6.2015 Valtiovarainministeriö
Julkaisut ja raportit
-
Kaksoiskansalaisuus valtion virkaan nimitettäessä - Työryhmämuistio PDF
Valtiovarainministeriö
Julkaisuvuosi: 2015;
Asettaminen ja organisointi
-
5.5.2015 Valtiovarainministeriö
-
2.2.2015 Valtiovarainministeriö
Muut asiakirjat ja muistiot
-
19.1.2015 Ulkoasianministeriö
-
19.1.2015 Valtioneuvoston kanslia
-
14.1.2015 Oikeusministeriö
-
9.1.2015 Puolustusministeriö
-
8.1.2015 Sisäministeriö
-
7.1.2015 Liikenne- ja viestintäministeriö
-
Nimeämispyyntö työryhmään kaksoiskansalaisuuden merkitys valtion virkaan nimitettäessä PDF
22.12.2014 Valtiovarainministeriö