Henkilötunnuksen uudistaminen
Valtiovarainministeriö uudistaa ja kehittää henkilötunnusjärjestelmää. Tehtävänämme on valmistella lainsäädäntömuutokset ja tehdä kattavat vaikutustenarvioinnit.
Uudistamalla henkilötunnusjärjestelmää varmistetaan henkilötunnusten riittävyys, helpotetaan ulkomaalaisten asiointia suomalaisissa palveluissa, mahdollisestaan uuden yksilöintitunnuksen käyttö sekä parannetaan yhdenvertaisuutta poistamalla sukupuolisidonnaisuus uusista henkilötunnuksista.
Muodostamme hankkeessa lisäksi yhdessä viranomaisten ja muiden toimijoiden kanssa ohjeita ja toimintamalleja henkilötunnuksen tarkoituksenmukaista käyttöä varten.
Hankkeessa valmisteltu hallituksen esitys on annettu eduskunnalle 15.9.2022. Esityksessä ehdotetut lakimuutokset tulisivat voimaan 1.9.2023. Sukupuolineutraalia henkilötunnusta koskevat muutokset tulisivat voimaan 1.1.2027.
Henkilötunnusjärjestelmän uudistusten käyttöönoton edellytyksenä on ollut varmistaa henkilötunnusten riittävyys myös jatkossa. Henkilötunnuksia on käytettävissä rajallinen määrä päivä- ja sukupuolikohtaisesti, ja niiden arvioidaan loppuvan tietyiltä päiviltä seuraavan 2–3 vuoden aikana lähinnä Suomeen muuttavien henkilöiden osalta.
Henkilötunnusten riittävyys on ratkaistu valtioneuvoston heinäkuussa 2022 hyväksymällä asetusmuutoksella. Sen mukaan riittävyys ratkaistaan mahdollistamalla henkilötunnukseen 1.1.2023 lähtien uusia syntymävuosisadan osoittavia välimerkkejä. Uuden välimerkin sisältäviä henkilötunnuksia tullaan antamaan vasta nykyisin käytössä olevien välimerkkien loputtua.
Henkilötunnuksen uudistamisessa on kyse nykyisen henkilötunnusjärjestelmän parantamisesta ja ongelmien korjaamisesta. Henkilötunnuksesi ei tule muuttumaan uudistuksen myötä, vaan jo myönnetyt henkilötunnukset pysyvät ennallaan.
Sukupuolitiedon poistamisella parannetaan yhdenvertaisuutta
Vuoden 2027 alusta lähtien sukupuolta ei enää pääteltäisi henkilötunnuksen loppuosassa olevasta yksilönumerosta, joka on tällä hetkellä naisilla parillinen ja miehillä pariton. Muutoksen jälkeen myönnetyissä henkilötunnuksissa loppuosan yksilönumero olisi satunnainen.
Sukupuolitieto on harvoin pakollinen tieto asiointitilanteessa. Sukupuolitiedon poistamisella voidaan parantaa yhdenvertaisuutta. EU:n tietosuoja-asetus velvoittaa käsittelemään kussakin käyttötarkoituksessa vain niitä henkilötietoja, jotka ovat juuri silloiseen tarkoitukseen tarpeellisia. Henkilötunnuksen rakenne ei tätä mahdollista, koska se kertoo henkilön sukupuolen riippumatta siitä, onko sukupuolitiedolla asiointitilanteessa merkitystä vai ei.
Sukupuolitieto on tälläkin hetkellä erillisenä tietona väestötietojärjestelmässä. Sukupuolitieto tulee olla erillisenä tietona niissä rekistereissä, joissa sukupuolitietoa tarvitaan siinä vaiheessa, kun henkilötunnuksesta ei enää sukupuolitietoa ole luettavissa.
Uusi yksilöintitunnus ei vaikuta kansalaisten asiointiin
Uusi yksilöintitunnus olisi täysin henkilötietoriippumaton tunnus, josta ei olisi pääteltävissä esimerkiksi henkilön ikää. Uusi yksilöintitunnus lisättäisiin väestötietojärjestelmään jokaiselle henkilölle, jolla on suomalainen henkilötunnus.
Uusi yksilöintitunnus ei vaatisi toimenpiteitä kansalaisilta eikä vaikuttaisi kansalaisten asiointiin yhteiskunnan eri palveluissa.
Uusi yksilöintitunnus tarjoaa erityisesti eri organisaatioille mahdollisuuden käyttää paremman tietosuojan omaavaa toista tunnusta henkilötunnuksen rinnalla tai siinä tapauksessa, kun organisaatio ei voi käsitellä järjestelmissään henkilötunnusta. Lisäksi tunnus mahdollistaa osaltaan digitaalisen henkilöllisyyden kehittämisen, joka parantaa myös kansalaisen omien tietojen hallintaa.
Ulkomaalaisten etärekisteröinti helpottaa organisaatioiden työtä
Hallituksen esityksen luonnoksessa ehdotetaan otettavaksi käyttöön uusi ulkomaalaisten etärekisteröinti, joka helpottaa ja nopeuttaa suomalaisen henkilötunnuksen saamista. Suomalaisen henkilötunnuksen avulla esimerkiksi työperäinen maahanmuuttaja pystyy helpommin hoitamaan muun muassa vero-, terveydenhuolto- ja koulutusasioitaan Suomessa heti maahan saavuttuaan.
Ulkomaalainen, esimerkiksi Suomeen töihin tai opiskelemaan muuttamassa oleva henkilö voisi itse älypuhelimellaan rekisteröidä tietonsa väestötietojärjestelmään ja saada suomalaisen henkilötunnuksen. Rekisteröityjän henkilöllisyys varmistettaisiin menettelyssä passin sirun ja kasvojentunnistusohjelman avulla.
Jatkossa siis esimerkiksi pankki voi ottaa ulkomaalaisen helpommin asiakkaakseen, kun tällä on suomalainen henkilötunnus. Lisäksi organisaatioiden ei enää tarvitse ottaa käyttöön keinotekoisia tunnuksia henkilön yksilöimiseen.
Organisaatio saa sukupuolitiedon väestötietojärjestelmästä
Vuoden 2027 alusta lähtien sukupuolta ei enää pääteltäisi henkilötunnuksen loppuosassa olevasta yksilönumerosta, joka on tällä hetkellä naisilla parillinen ja miehillä pariton. Muutoksen jälkeen myönnetyissä henkilötunnuksissa loppuosan yksilönumero olisi satunnainen.
Jatkossa organisaatio, joka tarvitsee tiedon henkilön sukupuolesta kerää tiedon väestötietojärjestelmästä, josta tieto on tarvitseville tahoille saatavilla.
Yksilöintitunnus on organisaatioille vapaaehtoinen
Henkilötunnuksen rinnalle otetaan käyttöön uusi yksilöintitunnus, jonka yritykset ja organisaatiot voivat ottaa käyttöön vapaaehtoisesti.
Uudella yksilöintitunnuksella ei korvattaisi henkilötunnusta, vaan yritykset, yhteisöt ja viranomaiset jotka eivät muun muassa tietosuojasyistä halua tai voi käsitellä henkilötunnuksia, voisivat vapaaehtoisesti ottaa yksilöintitunnuksen käyttöön esimerkiksi työntekijöitä tai asiakkaita yksilöivänä tunnisteena.
Henkilötunnuksen uudistamisen taustaa
Valtiovarainministeriön hankkeen toimikausi on 1.12.2020–31.12.2022. Hanketta edeltänyt henkilötunnuksen uudistamisen ja valtion takaaman identiteetin työryhmä esitti jättämässään loppuraportissa, että vuodesta 2027 alkaen Suomessa otettaisiin käyttöön uudenmuotoinen henkilötunnus, josta ei enää kävisi ilmi henkilön ikä, syntymäaika, sukupuoli tai muu henkilöön liittyvä tieto.
Saatujen lausuntojen ja valtiovarainministeriössä virkamiestyönä tehdyn jatkotyön perusteella työryhmän ehdotusta sellaisenaan ei voitu pitää toteuttamiskelpoisena. Lausuntopalautteen pohjalta on valtionvarainministeriössä jatkettu työtä valmistellen rajatumpaa muutosta, joka perustuu henkilötunnuksen nykyiseen muotoon.
Työryhmän loppuraportista saaduissa lausunnoissa kiinnitettiin voimakkaasti huomioita merkittäviin toiminnallisiin ja taloudellisiin vaikutuksiin, joita uudistuksesta syntyisi. Nyt käynnissä olevassa hankkeessa tavoitteisiin pyritään vaiheittain. Tällä pyritään hallitsemaan vaikutuksia ja antamaan eri toimijoille mahdollisuus valmistautua eri muutoksiin riittävän ajoissa.
Ajankohtaista hankkeesta
Henkilötunnusjärjestelmän uudistaminen luo edellytykset digitaalisten palveluiden kehittymiselle
Henkilötunnusten riittävyys varmistetaan uusilla välimerkeillä
Ministerityöryhmä hyväksyi päälinjat digitaalista henkilöllisyyttä ja henkilötunnuksen uudistusta koskevista esityksistä
Henkilötunnusjärjestelmän uudistaminen saa kannatusta – hallituksen esityksen valmistelua jatketaan
Työryhmä ehdottaa toimenpiteitä henkilötietojen väärinkäytön ehkäisemiseksi
Yhteystiedot
Jarkko Levasma, ICT-johtaja, ylijohtaja
valtiovarainministeriö, Julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekninen osasto / Julk ICT Puhelin:0295530117 [email protected]
Henriikka Tammes, erityisasiantuntija
valtiovarainministeriö, Julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekninen osasto / Julk ICT, Tietopolitiikkayksikkö Puhelin:0295160939 [email protected]