Toimintojen kokoamista uusiin aluehallintoviranomaisiin selvittävä työryhmä

VM190:01/2009 Development

Työryhmän tehtävänä on:

1. Kartoittaa toteutetun aluehallintouudistuksen ulkopuolella olevat valtion aluehallinnon vi-ranomaiset sekä keskushallinnon ja välillisen julkisen hallinnon alueilla hoidettavat tehtävät.

2. Selvittää kohdan 1 perusteella ne tehtävät, jotka liittyvät elinkeino-, liikenne- ja ympäris-tökeskusten ja aluehallintovirastojen tehtäviin.

3. Tehdä ehdotukset tehtävien kokoamisesta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin ja aluehallintovirastoihin.

Project number VM190:01/2009

Case numbers

Set by Ministry of Finance

Term/schedule 9.3.2010 – 31.10.2010

Date of appointment 9.3.2010

Project status

Starting points

ALKU-hankkeen toimeksiannon mukaan tavoitteena oli, että selvitetään aluehallinnon viranomaisten tehtäväkokonaisuudet mitään aluehallinnon viranomaista pois sulkematta. Hankkeen toimeksiannossa selvitystehtävä rajattiin kuitenkin koskemaan lääninhallitusten, työvoima- ja elinkeinokeskusten, alueellisten ympäristökeskusten ja muista aluehallintoviranomaisista ainakin tiepiirien ja työsuojelupiirien tehtäviä, maakunnan liittojen tehtäviä sekä välillisestä julkisesta hallinnosta ainakin metsäkeskusten tehtäviä. Viiden ensin mainitun viranomaisen sekä ympäristölupavirastojen tehtävät on 1.1.2010 lukien koottu kahteen uuteen aluehallintoviranomaiseen. Nämä viranomaiset ovat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja aluehallintovirasto.

ALKUhankkeen väliraportissa todetaan selvityksen ulkopuolelle jäävän useita aluehallin-toviranomaisia. Näitä viranomaisia väliraportissa todetaan olevan tullipiirit, maanmittaustoimistot, riistanhoitopiirit, metsähallituksen luonnonvaratoiminnot alueilla, rajavartiostot, museoviraston alueyksiköt ja sosiaalialan osaamiskeskukset. Näiden viranomaisten osalta todettiin tuolloin, että niitä ei ollut siinä vaiheessa syytä kytkeä valmisteluun. ALKU-hankkeen väliraportissa todetulla tavalla on aluehallinnolle syntynyt uudistuksessa uusi rakenne, joka aikaisempaa paremmin mahdollistaa uusien tehtävien liittämisen tähän kokonaisuuteen. Uusien aluehallintoviranomaisten roolit, tehtävätyypit ja ohjausjärjestelmä mahdollistavat joustavat muutokset tarpeen vaatiessa. Nimenomaisesti hankkeen väliraportissa todettiin silloisen tiehallinnon, ratahallintokeskuksen ja merenkulkulaitoksen tehtävien ko-koaminen perustettavaan väylävirastoon (nykyisin Liikennevirasto). Väliraportin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueeseen voidaan liittää rautateitä ja vesiliikennettä koskevia alueellisia tehtäviä, jolloin liikenne- ja väyläasioita voitaisiin käsitellä kokonaisvaltaisesti myös aluehallinnossa.

Metsäkeskusten osalta väliraportissa on todettu, että metsäkeskusten tehtävät organisoidaan yhtenä kokonaisuutena valtion aluehallintoviranomaisen toiminnalliseen yhteyteen. Metsäkeskukset kuitenkin jatkavat toimintaansa itsenäisinä oikeushenkilöinä ja valtionapuorganisaatioina säilyttäen omat johtokunnat ja sidosryhmien edustusmuodot. Tarkempi arviointi metsäkeskusten asemasta ja suhteesta muuhun aluehallintoon tehdään väliraportin mukaan aluehallintouudistuksen toteuduttua 2011 loppuun mennessä ja uudistusta koskevan hallituksen esityksen perustelujen mukaan vuoden 2009 loppuun mennessä.

ALKU-hankkeen keskushallintotyöryhmä ehdotti loppuraportissaan, että hankkeen toimeksiannossa rajattujen aluehallinnon viranomaisten tehtävien lisäksi perustettaviin uusiin alue-hallintoviranomaisiin kootaan mahdollisimman kattavasti myös ne tehtävät, joita tämän rajauksen ulkopuolella olevat muut keskushallintoviranomaisten alueelliset yksiköt hoitavat nykyisin alueilla. Useilla keskushallinnon organisaatioilla on alaisuudessaan tässä tarkoitettuja alueellisia yksiköitä. Harkittaessa tehtävien kokoamista tulee ottaa huomioon se, ettei muodostettavassa kokonaisuudessa synny tehtäviin liittyviä jääviysongelmia. Kokoaminen uusiin aluehallintoviranomaisiin ei työryhmän ehdotuksen mukaan kuitenkaan koske poliisin alueille sijoitettuja operatiivisia, asiantuntija- tai tukiyksiköitä.

Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä päätti kokouksessaan 29.1.2009 edellä kuvatut seikat kuvanneen muistion pohjalta, että jatkovalmistelu siitä, miten muut kuin ALKUhankkeeseen kuuluneet valtion aluehallinnon viranomaiset ja viranomaistehtävät sekä valtion avustuksella toimivien organisaatioiden tehtävät ovat liitettävissä uusiin aluehallintoviranomaisiin, toteutetaan kuluvalla hallituskaudella aluehallintouudistuksen tultua voimaan.

Publications and reports

Toimintojen kokoaminen uusiin aluehallintoviranomaisiin

Valtiovarainministeriö

Julkaisunumero: 50/2010; Julkaisuvuosi: 2010; WWW-osoite: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/04_hallinnon_kehittaminen/20101209Toimin/name.jsp;

Setting-up and organisation

Alatyöryhmän asettamispäätös PDF

30.8.2010 Valtiovarainministeriö
Muutospäätös; Anu Nousiaisen tilalle Ilkka Turunen

9.6.2010 Valtiovarainministeriö
Asettamispäätös PDF

9.3.2010 Valtiovarainministeriö

Developing and statute drafting in the Government

The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.

All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects

Toimintojen kokoamista uusiin aluehallintoviranomaisiin selvittävä työryhmä

Basic information Completed

Project status

Starting points

Aluehallinnon uudistamisen seurantatyöryhmä