Kuntalain kokonaisuudistus

VM065:00/2012 Statute drafting

Tehtävänä on valmistella luonnos uudeksi kuntalaiksi hallituksen esityksen muotoon.

Valmistelutyössä on kiinnitettävä erityisesti huomiota kunnalliselle itsehallinnolle ja demokratialle perustuslaissa asetettujen vaatimusten toteutumiseen sekä perusoikeuksien turvaamiseen liittyviin kuntien velvoitteisiin. Valmistelutyö tulee sovittaa yhteen eri sektoreilla käynnissä olevien lainsäädäntöhankkeiden kanssa.

Hallituksen esitysluonnoksessa tulee tarkastella lain kokonaisuuden ohella erityisesti seuraavia asiakokonaisuuksia:

- kuntien itsehallinnon huomioon ottava valtio-kunta suhde, kuntien toiminnan ohjaaminen
- kunnallishallinnon rakenne ja yhteistoimintarakenteet
- kunnan talous (talouden sisäinen ohjaus, yhteistoiminnan talouden ja konsernin ohjaus, hallinnon ja talouden tarkastus)
- kunnan johtaminen ja toimielimet (ammatillinen ja poliittinen johtaminen, edustuksellinen demokratia ml. kunnanosahallinto sekä luottamushenkilöiden asema, esteellisyys, sidonnaisuudet ja ...

Project number VM065:00/2012

Case numbers 1088/00.01.00.01/2012

Set by Ministry of Finance

Term/schedule 3.7.2012 – 15.4.2014

Date of appointment 3.7.2012

Government proposal 268/2014 Information on parliamentary proceedings

Parliamentary reply 348/2014

Adopted statute 410/2015
Adopted statute 411/2015
Adopted statute 412/2015
Adopted statute 413/2015
Adopted statute 414/2015
Adopted statute 415/2015
Adopted statute 416/2015
Adopted statute 417/2015
Adopted statute 418/2015
Adopted statute 419/2015
Adopted statute 420/2015
Adopted statute 421/2015

Project status

Goals and results

Tavoitteena on uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon muun muassa uusista kuntahallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat muutostarpeet.

Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki. Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta.

Starting points

Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Vahva peruskunta muodostuu luonnollisista työssäkäyntialueista ja on riittävän suuri pystyäkseen itsenäisesti vastaamaan peruspalveluista vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vastaavasti vaativia sosiaalihuollon palveluja lukuun ottamatta. Vahva peruskunta kykenee tulokselliseen elinkeinopolitiikkaan ja kehittämistyöhön sekä voi tehokkaasti vastata yhdyskuntarakenteiden hajautumiskehitykseen.

Hallitusohjelman mukaan kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle. Kuntalain uudistuksessa tarkastellaan uusien kuntahallinnon rakenteiden ja kuntien muuttuvan toimintaympäristön näkökulmasta erityisesti kunnan talouden sisäistä ohjausta, kuntien johtamisjärjestelmiä, luottamushenkilöiden asemaa, kuntalain ja erityislakien välistä suhdetta, kunnanosahallintoa sekä kuntien ja markkinoiden välistä suhdetta. Kuntalain uudistamisen tueksi kootaan parlamentaarinen seurantaryhmä.

Kuntauudistusta johtaa hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä (HALKE) täydennettynä sosiaali- ja terveysministerillä ja peruspalveluministerillä. Uudistuksen poliittista valmistelua varten valtiovarainministeriö on asettanut valtiosihteereistä koostuvan kuntauudistuksen ohjausryhmän, jonka toimikausi on 14.9.2011 31.3.2015. Ohjausryhmän tehtävänä on valmistella kunnallishallinnon rakennelain, kuntalain kokonaisuudistuksen ja valtionosuuslainsäädännön valmistelussa tarvittavat poliittiset linjaukset sekä vastata uudistusprosessin poliittisesta valmistelusta.

Kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelun pohjaksi on käytettävissä kunnilta ja muilta tahoilta saadut lausunnot kuntalain uudistustarpeista, jotka pyydettiin Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän ehdotuksia koskevan lausuntokierroksen yhteydessä 13.4.2012 mennessä. Lisäksi valmistelun pohjaksi on käytettävissä muun muassa valtiovarainministeriön 3.9.2010 asettaman kuntalain kokonaisuudistusta kartoittaneen työryhmän tammikuussa 2011 valmistunut muistio (Selvitys kuntalain uudistustarpeista, VM:n julkaisuja 10/2011) sekä valtiovarainministeriön 4.3.2011 asettaman Kunnan talous -työryhmän huhtikuussa 2012 valmistuneet ehdotukset kuntalain taloussäännösten uudistamisesta (Kuntalain taloussäännösten uudistaminen, VM:n julkaisuja 20/2012). Käytettävissä on myös elokuussa 2012 valmistuva, valtiovarainministeriön ja oikeusministeriön tilaama lähidemokratian kehittämistä koskeva selvitys, jossa kartoitetaan alueellisia toimielinmalleja ja erilaisia osallistuvan budjetoinnin kokemuksia sekä kotimaassa että kansainvälisesti.

Publications and reports

Selvitys; Kuntien sähköinen hallinto. Lainsäädäntöselvitys kuntien sähköisen hallinnon kehittämisestä osana kuntalain uudistamista

31.1.2013 Voutilainen Tomi
Kuntien finanssipoliittiset säännöt ja niiden toimivuus

Valtiovarainministeriö

Julkaisunumero: 1/2012; Julkaisuvuosi: 2012; WWW-osoite: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/08_muut_julkaisut/20121023Kuntie/name.jsp;
Kuntauudistus prosessina

Valtiovarainministeriö

Julkaisunumero: 23/2012; Julkaisuvuosi: 2012; WWW-osoite: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/03_kunnat/20120619Kuntau/name.jsp;

Developing and statute drafting in the Government

The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.

All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects

Kuntalain kokonaisuudistus

Basic information Completed

Law drafting

Project status

Goals and results

Starting points

Additional information