Pormestarin suoran vaalin ja alueellisen toimielimen vaalin valmistelun organisoinnin valmisteluryhmä
VM065:08/2012 Statute drafting
Tehtävänä on valmistella ehdotukset niistä säädösmuutoksista, joita pormestarin suora vaali ja alueellisen toimielimen valinta vaalein edellyttäisivät kuntalakiin ja vaalilakiin. Ehdotukset tulee valmistella hallituksen esityksen muotoon.
Valmistelutyössä on suoran pormestarivaalin osalta arvioitava mm. seuraavat seikat:
- pormestarin asema, tehtävät ja toimivalta
- vaikutukset kunnan toimielinten asemaan
- pormestarin vaalin järjestäminen
- järjestelmän käyttöönotto.
Valmistelutyössä on alueellisen toimielimen vaalin osalta arvioitava mm. seuraavat seikat:
- vaaleilla valitun toimielimen asema, tehtävät ja toimivalta
- vaaleilla valitun toimielimen suhde muihin toimielimiin
- alueellisen toimielimen vaalien järjestäminen
- järjestelmän käyttöönotto.
Valmistelutyössä on kiinnitettävä erityisesti huomiota kunnalliselle itsehallinnolle ja demokratialle perustuslaissa asetettujen vaatimusten toteutumiseen sekä perusoikeuksien turvaamiseen liittyviin kuntien velvoitteisiin. ...
Basic information Completed
Project number VM065:08/2012
Case numbers 698/00.01.00.01/2014, 828/03.01.00/2015
Set by Ministry of Finance
Term/schedule 25.4.2014 – 31.3.2015
Date of appointment 25.4.2014
Law drafting
Government proposal-
Adopted statute-
Goals and results
Tavoitteena on valmistella lainsäädäntömuutokset, jotka mahdollistavat sekä pormestarin valinnan suoralla vaalilla että alueellisen toimielimen valinnan vaalein. Valmistelu tulee toteuttaa siten, että ehdotetut lainsäädäntömuutokset voivat tulla voimaan vuonna 2016.
Starting points
Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Hallitusohjelman mukaan kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle. Valtiovarainministeriö asetti kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelemiseksi 3.7.2012 parlamentaarisen seurantaryhmän, työvaliokunnan sekä neljä valmistelujaostoa (talousjaosto, kunnat ja markkinat-jaosto, toimielimet ja johtaminen-jaosto sekä demokratiajaosto). Kuntalain kokonaisuudistusta on johtanut hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä (HALKE) täydennettynä sosiaali- ja terveysministerillä sekä peruspalveluministerillä.
Valtiovarainministeriön Kuntajohtamisen kehittämishankkeessa (1.9.2008 31.3.2009) selvitettiin muun muassa suoran pormestarivaalin etuja ja haittoja sekä vaikutuksia kunnallisten toimielinten asemaan ja kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksiin. Selvitys ei tuolloin johtanut lainsäädäntötoimiin. Asiaa on tarkasteltu kuluvalla hallituskaudella kuntalain kokonaisuudistuksen yhteydessä. Suoran pormestarivaalin mahdollistaminen merkitsisi lähtökohtaisesti kunnan johtamisen mallia, jossa voimassa olevan kuntalain mukainen pormestari valittaisiin suoralla vaalilla. Tämä merkitsisi käytännössä sitä, että kunnanhallituksen puheenjohtajan ja kunnanjohtajan tehtävät yhdistetään ja näitä tehtäviä hoitava henkilö valittaisiin suoralla vaalilla. Kuntalakiuu-distuksen yhteydessä kunnille tehdyn kyselyn mukaan suoran vaalin mahdollistamista kannattaa liki puolet kunnista.
Kuntalain kokonaisuudistuksen yhteydessä on myös selvitetty tarvetta alueellisia toimielimiä koskevan sääntelyn kehittämiseen. Myös uudessa kuntalaissa alueellisten toimielinten asettaminen, kokoonpano ja tehtävät jäisivät kunnan harkintaan. Laissa tuotaisiin kuitenkin nykyistä selkeämmin esille mahdollisuus toimielimen asettamiseen. Lakiin on tarkoitus ottaa myös säännös vaikuttamismahdollisuuksien varaamisesta tällaiselle toimielimelle. Valmistelun aikana on noussut esiin tarve valita alueellisia toimielimiä vaalein. Kuntalain valmistelun yhteydessä toteutetun kyselyn mukaan tilanteessa, jossa kuntarakenne merkittävästi muuttuu, mahdollisuutta valita alueellinen toimielin vaalein kannattaa 56 prosenttia kunnista.
Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä linjasi 16.1.2014 käynnistettäväksi valmistelun, joka mahdollistaa sekä suoran pormestarivaalin järjestämisen että alueellisen toimielimen valinnan vaalein. Koska sekä pormestarin suoran vaalin että alueellisen toimielimen valinta vaalein edellyttäisi kuntalain ohella myös vaalilain muutta-mista ja koska molemmat asiat edellyttäisivät laajaa valmistelutyötä, ministerityöryhmä linjasi valmistelun käynnistettäväksi ja organisoitavaksi kuntalain valmistelusta erillisenä.
Additional information
kts. tiedote 4.12.2015; esitystä ei viedä tässä vaiheessa eteenpäin. Viite: VM113:00/2015 Tulevaisuuden kunta-hanke
Other documents and memorandums
Pormestarin ja alueellisten toimielinten suorista vaaleista lausuntoyhteenveto esitystä ei viedä tässä vaiheessa eteenpäin
4.12.2015 Valtiovarainministeriö
-
15.4.2014 Oikeusministeriö
-
14.4.2014 Suomen Kuntaliitto
-
3.4.2014 Valtiovarainministeriö
-
3.4.2014 Valtiovarainministeriö
-
3.4.2014 Valtiovarainministeriö
Consultation rounds and hearings
Yhteenveto pormestarin ja alueellisten toimielinten suoria vaaleja koskevista lausunnoista PDF
20.11.2015 Valtiovarainministeriö
-
21.4.2015 Valtiovarainministeriö / Oikeusministeriö
Setting-up and organisation
-
25.4.2014 Valtiovarainministeriö
Developing and statute drafting in the Government
The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.
All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects