Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjaan oikeudesta osallistua paikallishallinnon viranomaisten toimintaan tehdyn lisäpöytäkirjan hyväksyminen ja laki lisäpöytäkirjan lainsäädäntöön kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta, hallituksen esityksen valmistelu

VM079:00/2010 Statute drafting

Tarkoituksena on, että tarvittavan hallituksen esityksen valmistelu lisäpöytäkirjan saattamiseksi voimaan Suomen sisäisessä lainsäädännössä ja sen ratifioimiseksi suoritetaan kuluvan vuoden aikana.

Lisäpöytäkirja tulisi voimaan sen kuukauden alusta, joka seuraa kolmen kuukauden määräaikaa sen jälkeen, kun vähintään kahdeksan Euroopan neuvoston jäsenvaltiota on ilmoittanut sitoutuvansa noudattamaan lisäpöytäkirjaa allekirjoittamalla ja ratifioimalla tai hyväksymällä sen.

Itse Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja on tehty Strasbourgissa 15 päivänä lokakuuta 1985. Sen määräykset on hyväksytty Suomessa 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla, myös Ahvenanmaan maakuntapäivien osaltaan hyväksymällä lailla (1180/91). Ratifioimisasiakirja on talletettu Euroopan neuvoston pääsihteerin huostaan 3 päivänä kesäkuuta 1991 ja peruskirja tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991 niin kuin siitä on sovittu.

Project number VM079:00/2010

Case numbers VM/1414/03.01.03/2010

Set by Ministry of Finance

Term/schedule 30.6.2010 – 16.12.2011

Date of appointment

Government proposal 26/2011 Information on parliamentary proceedings

Parliamentary reply 19/2011

Adopted statute 1335/2011

Project status

Goals and results

Valenciassa vuonna 2007 pidetty alue- ja paikallishallintoministerien XV konferenssi antoi lopullisen sysäyksen oikeudellisesti sitovan lisäpöytäkirjan laatimiselle niin, että se kattaisi: 1) oikeuden osallistua paikalliseen julkiseen toimintaa 2) oikeuden tiedonsaantiin paikallisilta viranomaisilta 3) paikallisten viranomaisten velvollisuudet tehdä mahdolliseksi näiden oikeuksien käyttö. Sen jälkeen, kun Euroopan neuvoston ministerikokous hyväksyi 27 marraskuuta 2008 julkisten asiakirjojen tiedoksi saantia koskevan Euroopan neuvoston konvention, tässä lisäpöytäkirjassa ei ole enää tarvetta käsitellä edellä mainittua kohtaa 2).

Starting points

Euroopan neuvoston ministerikomitea on hyväksynyt otsikossa sanotun lisäpöytäkirjan kokouksessaan 9 syyskuuta 2009. Suomen ohella useat Euroopan neuvoston jäsenvaltiot, jotka ovat ratifioineet Euroopan neuvoston paikallisen itsehallinnon peruskirjan, allekirjoittivat lisäpöytäkirjan 16 marraskuuta 2009 Utrechtissä kokoontuneen Euroopan alue- ja paikallishallintoasioista vastaavien ministerien konferenssin yhteydessä.

Vuonna 1985 hyväksytty Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja tunnistaa johtolauseessaan, että kansalaisten oikeus osallistua paikallisten julkisten asioiden hoitoon on yksi niistä demokraattisista periaatteista, jotka ovat yhteisiä kaikille Euroopan neuvoston jäsenmaille. Peruskirja itsessään ei kuitenkaan sisällä aineellisia määräyksiä osallistumisen sisällöstä.

Osallistumista koskeva lisäpöytäkirja on lopputulos yli 20 vuotta jatkuneesta Euroopan neuvoston piirissä tehdystä hallitusten välisestä työstä demokraattisen osallistumisen edistämiseksi paikallishallinnossa. Euroopan paikallis- ja aluehallinnosta vastaavat ministerit hyväksyivät III kokouksessaan jo vuonna 1978 Tukholmassa päätöslauselman kansalaisten osallistumisesta kunnallishallintoon; samasta aiheesta hyväksyttiin päätöslauselma myös ministerien IV kokouksessa Madridissa 1980. Vastaavasti Euroopan neuvoston ministerikomitea on hyväksynyt kolme suositusta: R(81)18 osallistumisesta paikallistasolla, R(96)2 kansanäänestyksistä ja kansalaisaloitteista ja R(2001)19 kansalaisten osallistumisesta paikalliseen julkiseen toimintaan.

Alue- ja paikallishallintoministereiden XIV konferenssissa Budapestissa ministerit hyväksyivät vuonna 2005 Budapestin agendan, jonka mukaan ministerit päättivät selvittää, soveltuisiko oikeudellisesti sitova Euroopan neuvoston konventio keinoksi turvata jäsenmaiden kansalaisten osallistumismahdollisuudet paikalliseen julkiseen toimintaan. Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden valtionpäämiehet tukivat Budapestin agendan tavoitteita kolmannessa huippukokouksessaan Varsovassa vuonna 2005.

Valtiovarainministeriö on osallistunut lisäpöytäkirjan sisällön valmisteluun Euroopan neuvoston paikallis- ja aluedemokratian johtookomitean (CDLR) jäsenenä. Lisäksi Suomen edustajat Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintokongressissa ovat osallistuneet työhön; Suomen edustajien sihteeristönä toimivat Suomen kuntaliiton asiantuntijat.

Lisäpöytäkirjan ratifioiminen ei edellyttäisi Suomessa uusia säännöksiä, koska nykyinen kuntia koskeva lainsäädäntömme kattaa jo lisäpöytäkirjan määrittämät periaatteet.

Developing and statute drafting in the Government

The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.

All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects

Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjaan oikeudesta osallistua paikallishallinnon viranomaisten toimintaan tehdyn lisäpöytäkirjan hyväksyminen ja laki lisäpöytäkirjan lainsäädäntöön kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta, hallituksen esityksen valmistelu

Basic information Completed

Law drafting

Project status

Goals and results

Starting points