Arbetsgrupp:
De makroekonomiska konsekvenserna av klimatförändringen och förlusten av biologisk mångfald kan inte bedömas tillräckligt noggrant i nuläget

Både i Finland och internationellt är det väldigt svårt att utveckla metoder för att bedöma de risker som klimatförändringen och förlusten av biologisk mångfald medför samt de totalekonomiska konsekvenserna av den gröna omställningen. En arbetsgrupp som tillsatts av finansministeriet föreslår åtgärder för att stärka kunskapsunderlaget för beslutsfattandet.

I nuläget bygger de ekonomiska bedömningarna, såsom tillväxtprognoser och skuldhållbarhetsanalyser, på antagandet att natursystemen är stabila. Klimatförändringen, förlusten av biologisk mångfald och den gröna omställningen påverkar emellertid samhället och de ekonomiska strukturerna på ett sätt som inte beaktas i tillräcklig utsträckning i de nuvarande utvärderingsmetoderna. Därför finns det en risk att den ekonomiska tillväxten överskattas och att de offentliga utgifterna underskattas, särskilt på längre sikt.

Klimatförändringarna och förlusten av biologisk mångfald påverkar ekonomin genom flera kanaler. Konsekvenserna uppstår till exempel av försämrade ekosystemtjänster, extrema väderfenomen och politiska åtgärder, och de sammantagna konsekvenserna av dem kan vara stora också med tanke på hållbarheten i de offentliga finanserna och stabiliteten i det finansiella systemet. Å andra sidan skapar förändringarna i de ekonomiska strukturerna också nya affärsmöjligheter. Det behövs en ny typ av kompetens för att bedöma de makroekonomiska konsekvenserna av fenomenet. 

Finansministeriet tillsatte den 15 januari en arbetsgrupp för att utveckla bedömningen av de makroekonomiska konsekvenserna av begränsningen av och anpassningen till klimatförändringen och den gröna omställningen. Som en del av sitt arbete kartlade arbetsgruppen nuläget i Finland, bästa internationella praxis och sammanställde förslag till utvecklingsåtgärder.

”De konsekvenser som klimatförändringen och förlusten av biologisk mångfald medför är omfattande för ekonomin och de offentliga finanserna. Det behövs en starkare analysförmåga som täcker hela ekonomin som stöd för beslutsfattandet”, säger Juha Majanen, statssekreterare såsom kanslichef vid finansministeriet. 

I Finland finns det brister i kännedomen och strukturerna

Enligt arbetsgruppen finns det få modeller för att bedöma de makroekonomiska konsekvenserna av klimatförändringen och förlusten av biologisk mångfald, och det finns brister i användningen av dessa modeller. De scenariokalkyler och analyser som behövs till stöd för beslutsfattandet kan inte produceras till alla delar. Dessutom är samordningen mellan olika aktörer otillräcklig, och tidsplanerna för de politiska processerna och konsekvensbedömningarna har inte samordnats i tillräcklig utsträckning. Detta gör det svårare att använda information i beslutsfattandet.

Internationella exempel betonar betydelsen av långsiktig finansiering, ministeriernas kompetens och strukturer för samarbete. Finland ligger i nuläget inte på samma nivå som jämförelseländerna, såsom Danmark och Norge. I Finland finns de största utvecklingsbehoven inom kunskapsunderlaget och de institutionella strukturerna. 

”Utan planerade och tydliga utvecklingssteg kan vi inte i tillräcklig utsträckning tillgodose de analys- och bedömningsbehov som klimat- och naturriskerna och hanteringen av dem ställer på oss”, säger arbetsgruppens ordförande Mikko Spolander.

De val man gör har avgörande betydelse för utvecklingen

Arbetsgruppen identifierade två utvecklingstrender för att rätta till utmaningarna i nuläget. Valet mellan dem har en avgörande inverkan på hur väl Finland klarar av att tillgodose de analys- och bedömningsbehov som följer av hur klimatförändringen, förlusten av biologisk mångfald och den gröna omställningen framskrider och av lösningarna i anslutning till dem.

Den behovsbaserade modellen baserar sig på bestående strukturer, stärkande av kompetens och långsiktig finansiering. Det gör det möjligt att ha uppdaterade scenarier och analyser till stöd för beslutsfattandet.

Modellen som baserar sig på de nuvarande resurserna och som framskrider långsammare, kräver en omfördelning av de nuvarande resurserna och förblir i stor utsträckning projektbaserad. Utvecklar analysförmågan i begränsad utsträckning.

Arbetsgruppens viktigaste förslag

Arbetsgruppen föreslår flera åtgärder för att utveckla bedömningen av de makroekonomiska konsekvenserna av klimatförändringen, den gröna omställningen och förlusten av biologisk mångfald:

• förtydliga arbetsfördelningen mellan ministerierna och forskningsinstituten
• stärk det internationella samarbetet
• förenhetliga analysprocesserna och verksamhetssätten
• fastställ permanenta aktörer som ansvarar för modelleringen 
• trygga finansiering för att upprätthålla och utveckla kompetens och modeller oavsett vilken utvecklingsmodell som valts.

Arbetsgruppen anser också att det bör tillsättas en permanent arbetsgrupp för att främja konsekvensbedömningen. Den ska ha i uppgift att främja, utveckla och samordna de åtgärder som föreslås i arbetsgruppens rapport, inklusive finansieringsstrukturer och finansieringsbehov på längre sikt. 

En ändring kräver politiska beslut

Oavsett vilken riktning man väljer kräver utvecklandet av analysförmågan att flera organisationer, såsom ministerier, forskningsinstitut, universitet och centralbanker, vidtar åtgärder. En del av åtgärderna kan genomföras administrativt, men de viktigaste lösningarna, särskilt när det gäller finansiering och strukturer, kräver politiskt engagemang.

I arbetsgruppens arbete deltog finansministeriet, statsrådets kansli, miljöministeriet, arbets- och näringsministeriet, kommunikationsministeriet, jord- och skogsbruksministeriet, Naturresursinstitutet Luke, Finlands miljöcentral Syke, Statens ekonomiska forskningscentral VATT, Teknologiska forskningscentralen VTT Ab, Finlands Bank, Statistikcentralen samt sakkunniga från Helsingfors universitet och Aalto-universitetet.

Mer information:
Mikko Spolander, avdelningschef (finansministeriet), överdirektör, tfn 02955 30006, mikko.spolander(a)gov.fi
Saara Tamminen, arbetsgruppens vice ordförande, ledande sakkunnig (statsrådets kansli), tfn 02951 60895, saara.tamminen(a)gov.fi