Yhteisen IT-toiminnan vaikuttavuus julkishallinnossa -hanke
VM098:00/2008 Development
Hankkeen asettaminen: toukokuu 2008
Projekti 1: toukokuu 2008 - marraskuu 2008
Projekti 2: lokakuu 2008 - tammikuu 2009
Projekti 3: Julkishallinnon sähköisen hallinnon strategian vahvistamisen jälkeen
Projekti 4: Lomittain projektin 3 kanssa
Hankkeessa muodostetaan mittaristo ja arvioidaan sen käyttökelpoisuus, mutta sen käyttöönotto ei kuulu hankkeeseen.
Kehittämishankkeet kohdistuvat etupäässä yhteisen IT-toiminnan rakentamiseen sähköisen hallinnon edellytyksiä kehittämällä ja yhteisen IT-infrastruktuurin luomisella. Perusedellytysten kehittämisen vaikutusta asiakastyytyväisyyteen, kokonaistuottavuuteen ja kustannuksiin saattaa olla vaikea arvioida erillään virastojen ja kuntien kehittämishankkeista.
Julkishallinnon hankintojen, tulos- ja kustannusseurantamenetelmät eivät välttämättä tarjoa riittävästi tietoa relevanttien mittareiden rakentamiseen, minkä vuoksi käyttökelpoisten mittareiden rakentaminen voi osoittautua hankalaksi.
Basic information Completed
Project number VM098:00/2008
Case numbers
Set by Ministry of Finance
Term/schedule 27.5.2008 – 1.4.2009
Date of appointment 27.5.2008
Goals and results
Julkishallinnon tietohallinnon kehittämistä koordinoidaan julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottekunnassa (JUHTA). Yhteistä tietohallintoa kehitetään ja koordinoidaan toistaiseksi valtiovarainministeriössä omissa yksiköissään (KuntaIT ja ValtIT) vastaavien kehittämisstrategioiden pohjalta. Ensimmäisessä hankkeen projektissa haetaan mittareita ValtIT:n ja KuntaIT:n strategioiden toimeenpanon toteutumiselle ja vaikuttavuudelle. Toisessa projektissa arvioidaan, miten luodut mittarit soveltuvat yksittäisen viraston/hallinnonalan ja kunnan tietohallintostrategioiden hankkeiden toimeenpanon ja vaikuttavuuden mittareiksi. Tulevaisuudessa, kun yhteinen julkishallinnon sähköisen hallinnon kehittämisstrategia on luotu, sen toteutumisen ja vaikuttavuuden mittaamiseen on syytä kehittää mittaristo. Tämä on ajateltu tehtäväksi kolmannessa tämän hankkeen projektissa. Neljäntenä projektina laaditaan koko julkishallinnon sähköisen hallinnon tilaa ja toimivuutta mittaava mittaristo.
Projekti 1
Hankkeen ensimmäisessä projektissa on tavoitteena määritellä mittaristo valtionhallinnon yhteisen IT-toiminnan ja kuntien IT-toiminnan kehittämishankkeiden toteutumisen ja vaikutusten mittaamiseen. Mittarit tulee määritellä niin, että niiden avulla voidaan seurata IT-strategioiden mukaisten tavoitteiden toteutumista, arvioida kehityshankkeiden tuloksia ja vaikutuksia sekä tukea aktiivista, toimintaympäristön muutokset huomioivaa strategian kehittämistä. Mittareiden tulee olla käyttökelpoisia niin, että niiden tuottaminen ei aiheuta kohtuutonta työmäärää suhteessa niistä saatavaan hyötyyn. Mahdollisimman monien mittareiden tulisi perustua normaaleissa hankinta-, toiminnanohjaus-, kustannus- ja tulosseurantaprosesseissa syntyvään tietoon. Mittareiden kehittämisessä tulee huomioida EU:ssa käytössä olevat sähköisen hallinnon kehittämiseen liittyvät mittarit.
Projekti 2:
Hankkeen toisessa projektissa on tavoitteena arvioida miten IT-strategioiden toteutumiseen ja vaikutusten arviointiin kehitetyt mittarit soveltuvat hallinnonalan ja virastojen sekä kuntien IT-toiminnan tehokkuuden ja vaikuttavuuden arviointiin. Mikäli ne eivät ole riittäviä, tavoitteena on kehittää näille alueille paremmin soveltuvat mittarit.
Projekti 3:
Kolmannessa projektissa muodostetaan tulevan julkishallinnon sähköisen hallinnon kehittämisstrategian hankkeiden toimeenpanoa ja vaikutuksia mittaava mittaristo.
Projekti 4:
Projektissa neljä muodostetaan mittarit, joilla kuvataan sähköisen hallinnon tilaa ja toimivuutta. Mittariston kehityksessä tulee huomioida vastaavat EU:n, OECD:n ja muut kansainväliset mittaristot. Tuloksena on JHS-suositus, joka luo viitekehyksen kansalliselle sähköisen hallinnon arvioinnille yhtenäisen hallinnon näkökulmasta.
Starting points
Valtionhallinnon IT-strategia hyväksyttiin valtioneuvoston periaatepäätöksenä valtionhallinnon IT-toiminnan kehittämisestä 15.6.2006. Strategian toimeenpano on käynnistynyt siinä nimettyjen kehittämisohjelmien asettamisella ja kärkihankkeiden hanketyöllä. Kärkihankkeiden esitutkimukset on tehty ja hankkeet ovat etenemässä toteutusvaiheeseen.
IT-strategiassa on esitetty alustavat mittarit strategian toimeenpanon vaikutusten mittaamiseksi. Mittareita hahmoteltiin strategian luontivaiheessa, mutta niiden soveltuvuutta strategian toimeenpanon mittaamiseen ei ole strategiatyön jälkeen arvioitu. Aiheesta on tehty gradututkielma Helsingin kauppakorkeakoulussa: Valtionhallinnon IT-strategian vaikutusten mittaaminen, Matti Pasanen. Gradututkielmassa on selvitetty kattavasti erilaisia kansainvälisesti käytettäviä mittareita ja arvioitu niiden soveltuvuudetta strategian vaikutusten mittaamiseen sekä hahmoteltu strategiakarttojen kautta mahdollisia uusia mittareita. Tarkempi analyysi mittareiden käyttökelpoisuudesta on gradututkielmassa ehdotettu tehtäväksi jatkotyönä.
KuntaIT-toimintasuunnitelmassa asetetaan KuntaIT:n tehtäväksi arvioida KuntaIT-toiminnan vaikuttavuutta useasta eri näkökulmasta. KuntaIT-toimintaa on yleisesti voitava arvioida yhteiskunnallisen vaikuttavuuden viitekehyksessä. Taloudellisten ja toiminnan hyötyjen mittauksia varten olisi tämän kehittämisen tuloksena aikaansaatu arviointijärjestelmä, jonka ensimmäinen vaihe on lähtötasoindikaattorien luonti.
Arvioinnin tulee ensisijaisesti kohdistua kuntien palvelutoiminnan kehittämiseen ICT:n keinoin, toiminnan tehokkuuteen ja taloudellisuuteen sekä rakenteellisten uudistusten mahdollistamiseen tietotekniikan avulla.
Tulee selvittää edellytykset ja muoto sille, miten kuntien IT-toiminnan vaikuttavuuden
ja tehokkuuden arviointia voitaisiin kehittää. Myös vaikuttavuuden raportointiin tulee toimintasuunnitelman perusteella kiinnittää huomiota.
Publications and reports
Loppuraportti; Julkishallinnon yhteisen IT-toiminnan vaikuttavuuden mittariston laadinta PDF
22.12.2008 Net Effeect Oy / Netum Oy
Setting-up and organisation
Asettamispäätös PDF
27.5.2008 Valtiovarainministeriö
Developing and statute drafting in the Government
The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.
All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects