Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan valtioneuvoston selonteon valmistelu

VM007:08/2008 Development

Selonteon valmistelutyöryhmän tehtävänä on vastata edellä kuvatussa uudistuksen arvioinnissa saadun tiedon pohjalta selonteon käytännön kirjoitustyöstä ottaen huomioon ne linjaukset, jotka on tehty kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanon seurantaryhmässä ja peruspalveluohjelman ministeriryhmässä.

Project number VM007:08/2008

Case numbers vm/1246/03.03.00/2010

Set by Ministry of Finance

Term/schedule 10.11.2008 – 31.10.2009

Date of appointment 10.11.2008

Project status

Goals and results

Eduskunta edellyttää valtioneuvoston antavan vuonna 2009 eduskunnalle selonteon kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toteutuksesta sekä kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan puitelain tavoitteiden toteutumisesta.

Starting points

Valtioneuvosto asetti 11.5.2005 kunta- ja palvelurakenneuudistus hankkeen toimikaudelle, joka päättyi 31.5.2006. Hankkeen määräaikaa jatkettiin 30.9.2006 saakka. Hankkeessa valmisteltiin laki kunta- ja palvelurakenne-uudistuksesta (puitelaki), joka annettiin eduskunnalle syyskuussa 2006 ja joka tuli voimaan 23.2.2007. Sisäasiainministeriö asetti uudistustyölle seurantahankkeen, jonka toimikausi alkoi 1.10.2006. Hankkeen seurantaryhmä toimi alue- ja kuntaministerin johdolla ja siihen kuuluivat mm. edustajat Suomen Kuntaliiton hallituksessa edustetuista puolueista sekä uudistuksen kannalta keskeisten ministeriöiden valtiosihteereitä. Hankkeen tavoitteena oli seurata ja tukea puitelain edellyttämien selvitysten ja toimeenpanosuunnitelmien laadintaa kunnissa ja lainvalmistelua sekä muuta puitelain edellyttämää valmistelua valtionhallinnossa.
Sisäasiainministeriö asetti 23.5.2007 kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanon parlamentaarisen seurantaryhmän, jonka tehtävänä on erityisesti seurata ja tukea jatkuvaa uudistuksen toteutuksen arviointia ja valtioneuvoston eduskunnalle annettavan selonteon valmistelua, lainvalmistelua puitelain pohjalta ministeriöissä, kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistustyötä, tietojärjestelmien ja yhteispalvelun kehittämistä, sekä yhteistoiminnan ja kuntajaotuksen muutosten edellyttämiä toimenpiteitä.
Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskeva arviointi tuottaa keskeisen tiedon uudistusta koskevaa selontekoa varten. Uudistuksen toimeenpanon suunnitteluvaiheen ulkopuolinen arviointi käynnistyi Lapin yliopiston toteuttamana syyskuussa 2007. Sen ensimmäinen väliraportti luovutettiin joulukuussa 2007 ja toinen maaliskuussa 2008. Loppuraportti, jossa uudistusta ja sen etenemistä käsitellään kokonaisuutena, valmistuu helmikuuhun 2009 mennessä. Suomen Kuntaliiton koordinoiman Paras-arviointitutkimusohjelman (ARTTU) avulla saadaan systemaattista ja vertailukelpoista tietoa uudistuksen muutosprosesseista ja muutoksen vaikutuksista erityyppisten kuntien sekä eri toimijoiden näkökulmista. Vuonna 2008 alkaneen viisivuotisen tutkimusohjelmakauden aikana selvitetään uudistuksen vaikutuksia kunnallisiin palveluihin, demokratiaan ja johtamiseen, henkilöstöön, kunta- ja paikallistalouteen sekä yhdyskuntarakenteen toimivuuteen. Kuntalaisten mielipiteitä kunta- ja palvelurakenneuudistuksen vaikutuksista mm. palveluihin ja vaikutusmahdollisuuksiin selvitetään ARTTU-tutkimusohjelman lisäksi Sosiaali- ja terveysturvan keskusliiton toteuttamassa Kansalaiskyselyssä, joka valmistuu helmikuussa 2009.

Kuntien toimeenpanosuunnitelmien ja selvitysten ja näihin liittyvien lisäselvitysten arviointia, puitelain 9§:n mukaisten erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevien kuntien arviointia ja kaupunkiseutusuunnitelmien arviointia on tehty virkamiestyönä ministeriöissä ja Suomen Kuntaliitossa. Virkamiestason arviointi on pyrkinyt tuottamaan tietoa kuntien prosesseista, tehdyistä toimenpiteistä sekä puitelain kriteerien täyttymisestä. Kuntien toimeenpanosuunnitelmien toteutumista seurataan jatkuvana virkatyönä. Kaupunkiseutusuunnitelmien asiantuntija-arviointia on koordinoinut Suomen Kuntaliitto. Kaupunkiseutusuunnitelmien toteutusta seuraa ja tukee tätä tarkoitusta varten asetettu kaupunkiseutujen arviointi- ja seurantaryhmä.

Puitelain 9 §:n mukaisia arviointeja erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevien kuntien osalta on tehty kaikkiaan kolmella kierroksella yh-teensä 22 kuntaa koskien. Selvitykset on tehty kunkin arviointimenettelyssä olevan kunnan osalta arviointiryhmässä, jonka jäsenistä yhden on nimennyt valtiovarainministeriö ja yhden asianomainen kunta. Arviointiryhmät ovat tehneet kutakin menettelyssä olevaa kuntaa koskevat ehdotukset palveluiden turvaamiseksi.

Publications and reports

Valtioneuvoston selonteko kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta PDF

Valtiovarainministeriö

Julkaisunumero: VNS 9/2009; Julkaisuvuosi: 2009; WWW-osoite: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/03_kunnat/VNK-selonteko_suomi%2bkansi.pdf;

Setting-up and organisation

Jäsenmuutospäätös; Pysyväksi asiantuntijaksi Kaija Majoinen, ja hänen varajäsenekseen Arto Koski

28.1.2009 Valtiovarainministeriö
Asettamispäätös PDF

10.11.2008 Valtiovarainministeriö

Developing and statute drafting in the Government

The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.

All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects

Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan valtioneuvoston selonteon valmistelu

Basic information Completed

Project status

Goals and results

Starting points

Kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanon seurantahanke