Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan valtioneuvoston selonteon valmistelu
VM007:08/2008 Kehittäminen
Selonteon valmistelutyöryhmän tehtävänä on vastata edellä kuvatussa uudistuksen arvioinnissa saadun tiedon pohjalta selonteon käytännön kirjoitustyöstä ottaen huomioon ne linjaukset, jotka on tehty kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanon seurantaryhmässä ja peruspalveluohjelman ministeriryhmässä.
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero VM007:08/2008
Asianumerot vm/1246/03.03.00/2010
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 10.11.2008 – 31.10.2009
Asettamispäivä 10.11.2008
Tavoitteet ja tuotokset
Eduskunta edellyttää valtioneuvoston antavan vuonna 2009 eduskunnalle selonteon kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toteutuksesta sekä kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskevan puitelain tavoitteiden toteutumisesta.
Lähtökohdat
Valtioneuvosto asetti 11.5.2005 kunta- ja palvelurakenneuudistus hankkeen toimikaudelle, joka päättyi 31.5.2006. Hankkeen määräaikaa jatkettiin 30.9.2006 saakka. Hankkeessa valmisteltiin laki kunta- ja palvelurakenne-uudistuksesta (puitelaki), joka annettiin eduskunnalle syyskuussa 2006 ja joka tuli voimaan 23.2.2007. Sisäasiainministeriö asetti uudistustyölle seurantahankkeen, jonka toimikausi alkoi 1.10.2006. Hankkeen seurantaryhmä toimi alue- ja kuntaministerin johdolla ja siihen kuuluivat mm. edustajat Suomen Kuntaliiton hallituksessa edustetuista puolueista sekä uudistuksen kannalta keskeisten ministeriöiden valtiosihteereitä. Hankkeen tavoitteena oli seurata ja tukea puitelain edellyttämien selvitysten ja toimeenpanosuunnitelmien laadintaa kunnissa ja lainvalmistelua sekä muuta puitelain edellyttämää valmistelua valtionhallinnossa.
Sisäasiainministeriö asetti 23.5.2007 kunta- ja palvelurakenneuudistuksen toimeenpanon parlamentaarisen seurantaryhmän, jonka tehtävänä on erityisesti seurata ja tukea jatkuvaa uudistuksen toteutuksen arviointia ja valtioneuvoston eduskunnalle annettavan selonteon valmistelua, lainvalmistelua puitelain pohjalta ministeriöissä, kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistustyötä, tietojärjestelmien ja yhteispalvelun kehittämistä, sekä yhteistoiminnan ja kuntajaotuksen muutosten edellyttämiä toimenpiteitä.
Kunta- ja palvelurakenneuudistusta koskeva arviointi tuottaa keskeisen tiedon uudistusta koskevaa selontekoa varten. Uudistuksen toimeenpanon suunnitteluvaiheen ulkopuolinen arviointi käynnistyi Lapin yliopiston toteuttamana syyskuussa 2007. Sen ensimmäinen väliraportti luovutettiin joulukuussa 2007 ja toinen maaliskuussa 2008. Loppuraportti, jossa uudistusta ja sen etenemistä käsitellään kokonaisuutena, valmistuu helmikuuhun 2009 mennessä. Suomen Kuntaliiton koordinoiman Paras-arviointitutkimusohjelman (ARTTU) avulla saadaan systemaattista ja vertailukelpoista tietoa uudistuksen muutosprosesseista ja muutoksen vaikutuksista erityyppisten kuntien sekä eri toimijoiden näkökulmista. Vuonna 2008 alkaneen viisivuotisen tutkimusohjelmakauden aikana selvitetään uudistuksen vaikutuksia kunnallisiin palveluihin, demokratiaan ja johtamiseen, henkilöstöön, kunta- ja paikallistalouteen sekä yhdyskuntarakenteen toimivuuteen. Kuntalaisten mielipiteitä kunta- ja palvelurakenneuudistuksen vaikutuksista mm. palveluihin ja vaikutusmahdollisuuksiin selvitetään ARTTU-tutkimusohjelman lisäksi Sosiaali- ja terveysturvan keskusliiton toteuttamassa Kansalaiskyselyssä, joka valmistuu helmikuussa 2009.
Kuntien toimeenpanosuunnitelmien ja selvitysten ja näihin liittyvien lisäselvitysten arviointia, puitelain 9§:n mukaisten erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevien kuntien arviointia ja kaupunkiseutusuunnitelmien arviointia on tehty virkamiestyönä ministeriöissä ja Suomen Kuntaliitossa. Virkamiestason arviointi on pyrkinyt tuottamaan tietoa kuntien prosesseista, tehdyistä toimenpiteistä sekä puitelain kriteerien täyttymisestä. Kuntien toimeenpanosuunnitelmien toteutumista seurataan jatkuvana virkatyönä. Kaupunkiseutusuunnitelmien asiantuntija-arviointia on koordinoinut Suomen Kuntaliitto. Kaupunkiseutusuunnitelmien toteutusta seuraa ja tukee tätä tarkoitusta varten asetettu kaupunkiseutujen arviointi- ja seurantaryhmä.
Puitelain 9 §:n mukaisia arviointeja erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevien kuntien osalta on tehty kaikkiaan kolmella kierroksella yh-teensä 22 kuntaa koskien. Selvitykset on tehty kunkin arviointimenettelyssä olevan kunnan osalta arviointiryhmässä, jonka jäsenistä yhden on nimennyt valtiovarainministeriö ja yhden asianomainen kunta. Arviointiryhmät ovat tehneet kutakin menettelyssä olevaa kuntaa koskevat ehdotukset palveluiden turvaamiseksi.
Muut asiakirjat ja muistiot
Tiedote 142/2010; Paras-selonteon kaupunkiseutuja koskevien linjausten toimeenpano etenee / Verkställandet av KSSR-redogörelsens riktlinjer för stadsregionerna framskrider
12.11.2010 Valtiovarainministeriö
Tiedote 80/2010; Valtioneuvosto käsitteli eduskunnan kirjelmää Paras-selonteosta: Eduskunnalta selkeä tuki kuntien tuottavuuden ja toimintojen tehostamiselle / Statsrådet behandlade riksdagens skrivelse om KSSR-redogörelsen:Tydligt stöd från riksdag
17.6.2010 Valtiovarainministeriö
Tiedote 197/2008; Kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annettavan selonteon valmistelu käynnistynyt
4.12.2008 Valtiovarainministeriö
Pressmeddelande 197/2008; Beredningen av redogörelsen om kommun- och servicestrukturreformen har inletts
4.12.2008 Valtiovarainministeriö
Jäsenen nimeäminen
4.11.2008 Työ- ja elinkeinoministeriö
Jäsenen nimeäminen, STM/3885/2008
4.11.2008 Sosiaali- ja terveysministeriö
Jäsenen nimeäminen, 1832/04/2008
3.11.2008 Liikenne- ja viestintäministeriö
Jäsenen nimeäminen, 119/042/2008
31.10.2008 Opetusministeriö
Edustajan nimeäminen, YM100/053/2008
31.10.2008 Ympäristöministeriö
Jakelussa mainitut; Jäsenten nimeäminen selontekoa valmistelevaan työryhmään
27.10.2008 Valtiovarainministeriö
Julkaisut ja raportit
Valtioneuvoston selonteko kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta PDF
Valtiovarainministeriö
Julkaisunumero: VNS 9/2009; Julkaisuvuosi: 2009; WWW-osoite: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/03_kunnat/VNK-selonteko_suomi%2bkansi.pdf;
Asettaminen ja organisointi
Jäsenmuutospäätös; Pysyväksi asiantuntijaksi Kaija Majoinen, ja hänen varajäsenekseen Arto Koski
28.1.2009 Valtiovarainministeriö
Asettamispäätös PDF
10.11.2008 Valtiovarainministeriö
Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet