Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kehittäminen

Valtiovarainministeriö jatkoi valtioneuvoston sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kehittämistä vuosina 2023–2025. Ministeriö selvitti hankkeessaan, miten voitaisiin tukea sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan kehittymistä strategiseksi osaksi valtionhallinnon prosesseja. Toteutuksessa oli kumppanina Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö (OECD), ja hanketta rahoitti EU.

Ministeriö selvitti yhdessä sidosryhmien kanssa, olisiko sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan sääntelyä tai organisointia tarvetta muuttaa. Lisäksi tarkoituksena oli parantaa valmiuksia suunnitella, kehittää ja ylläpitää tehokkaita sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan prosesseja valtioneuvostotasolla.

Tuotokset

Hanke tuotti

• analyysin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan nykytilasta
• suosituksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan strategisen tason ohjauksesta ja sen toimeenpanosta
• suosituksen sisäisen valvonnan säädösperustasta ja sen kehittämisestä
• menetelmän systeemisten riskien tunnistamiseksi ja arvioimiseksi
• ehdotuksen keinoiksi tietoisuuden lisäämiseksi sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnasta
• seurannan ja arvioinnin viitekehyksen.

Toteutus

Valtioneuvostotasoinen kehittämishanke kesti puolitoista vuotta. Hanke valmistuu marraskuussa 2025.

Hankkeesta vastasi VM:n valtionvarain controller -toiminto. Työhön osallistuivat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan neuvottelukunta ja sen yhteydessä toimivat riskienhallinnan ja sisäisen tarkastuksen jaostot. Hankkeessa kuultiin muita valtionhallinnon toimijoita muun muassa järjestämällä haastatteluja, työpajoja, kuulemisia ja sidosryhmätapaamisia.

Euroopan unioni rahoitti hanketta teknisen tuen välineen (TSI) kautta. TSI:n tarkoituksena on tukea EU:n jäsenvaltioita uudistusten suunnittelussa ja toteuttamisessa.

Tausta

Tarve valtioneuvostotasoisen riskienhallinnan kehittämiselle on noussut esiin useissa yhteyksissä. Muun muassa eduskunta on edellyttänyt, että valtion riskienhallintaa parannetaan luomalla yhteensopivia menettelytapoja sekä määrittelemällä valtioneuvostotasoisen riskienhallinnan vastuusuhteet.

Valtiovarainministeriön työryhmä määritteli vuonna 2021 tavoitetilan, jossa riskienhallinta tukee valtioneuvoston päätöksentekoa osana ohjaus- ja johtamisjärjestelmää. Työryhmä teki ehdotuksia muun muassa valtioneuvostotasoisen riskienhallinnan organisointiin, ohjaukseen ja vastuisiin sekä hallinnonalatasoisen ja virastotasoisen riskienhallinnan yhteensovittamiseen.

Työryhmä ehdotti muun muassa riskienhallinnan säädösten, ohjeiden ja suositusten arviointia. Säädöksiä sisältyy talousarviolainsäädäntöön ja muuhun lainsäädäntöön. Työryhmä katsoi, että arvioinnin yhteydessä olisi tunnistettava mahdolliset tarkistustarpeet.

Suomi kehittää sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa OECD:n suositusten mukaisesti (uutinen 31.10.2025)

OECD:n julkaisu: Strengthening Internal Control and Risk Management in Finland – From Diagnosis to Action (OECD:n sivut)

EU:n teknisen tuen väline (Euroopan komission sivut)