Valtion tilivelvollisuusuudistuksen toteuttamishanke

VM080:00/2003 Statute drafting

Hankkeen tehtävänä on tukea arvioinneillaan ja selvityksillään tilivelvollisuus- ja tulosohjausuudistuksen edellyttämien lainsäädännön muutosten valmistelua ja laatia yksityiskohtaiset ehdotukset tarvittaviksi toimenpiteiksi ja ohjeiksi sekä muuksi informaatio-ohjaukseksi. Hankkeen tehtävänä on erityisesti valmistella ehdotukset:
1) talousarvioasetuksen muutoksiksi;
2) tuloksellisuuden raportoinnissa ja arvioinnissa käytettävien tuloksellisuuden peruskriteereiden määrittelyiksi ja ehdotukset valtion tilinpäätöskertomuksen ja tilinpäätösvelvollisten yksiköiden toimintakertomuksen ja tulosvastuullisten yksiköiden tuloksellisuuden kuvauksen laadintaa koskevaksi ohjaukseksi;
3) valtion talousarvion toteutumalaskelman ja tilinpäätösvelvollisten yksiköiden talousarvion toteutumalaskelman ja niiden mahdollisten liitteiden kaavoiksi ja laadintaa koskevaksi tarkemmaksi ohjaukseksi;
4) valtuusseurannan ja sen tietojen raportoinnin uudistamiseksi siten, että valtuuksien käyttöä koskevat tiedot ...

Project number VM080:00/2003

Case numbers

Set by Ministry of Finance

Term/schedule 7.8.2003 – 31.12.2004

Date of appointment 7.8.2003

Government proposal-

Adopted statute 254/2004

Project status

Goals and results

Tavoitteena on parantaa tilivelvollisuutta, terävöittää tulosvastuuta ja tulosohjausta sekä edistää kestävää valtiontalouden hoitoa, taloudellisesti tehokasta voimavarojen kohdentamista ja käyttöä sekä toiminnan tuloksellisuutta. Tarkoituksena on parantaa sekä hallituksen ja sen alaisen hallinnon kansanvaltaista vastuuta eduskunnalle että valtionhallinnon hallinnollista ja tulosvastuuta valtioneuvostolle.

Keinoina tavoitteen saavuttamiseksi ovat uudistaa valtion tilinpäätösraportointi, tilinpäätösasiakirjat sekä tilinpäätökseen ja tilinvelvollisuuden toteuttamiseen liittyvät menettelyt samoin kuin laskentatoimen kehittäminen siten, että se tuottaisi nykyistä paremmin ja selkeämmin ohjauksen ja päätöksenteon sekä tilivelvollisuuden ja tulosvastuun samoin kansanvaltaisen valvonnan toteuttamisen perusteiksi oikeat ja riittävät tiedot (oikean ja riittävän kuvan) valtiontaloudesta ja tuloksellisuudesta. Taloudenhoidon menettelyitä ja rakenteita kehitetään hankkeessa siten, että uudistus voitaisiin toteuttaa ilman merkittäviä lisärasituksia hallinnolle, erityisesti taloushallinnolle.

Starting points

Eduskunnan puhemiesneuvoston asettaman valtiontalouden kertomusmenettelyä selvittäneen työryhmän eli kertomusmenettelytyöryhmän (ns. Aulan työryhmä, eduskunnan kanslian julkaisu 7/2002) ehdotusten ja niiden jatkovalmistelusta eduskunnan puhemiesneuvoston 12.11.2002 esittämien linjausten mukaisesti valtiovarainministeriön asettama valtion tilinpäätöstyöryhmä on muistiossaan Parempaan tilivelvollisuuteen (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 2/2003) esittänyt ehdotuksensa valtion tilinpäätösuudistuksen periaatteiksi sekä tilivelvollisuutta ja erityisesti tulosvastuuta terävöittäviksi toimenpiteiksi. Osana valtion keskushallintouudistuksen toimeenpanoa valtiovarainministeriössä on valmistunut muistio Tulosohjauksen terävöittäminen (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 9/2003), jossa on käytännön suosituksia ja ehdotuksia tulosohjauksen ja tulosvastuun toteuttamisen kehittämisestä. Valtiovarainministeriön asettamassa työryhmässä on valmisteltu myös ehdotus valtionhallinnon johdon kehittämisen strategiaksi (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 1/2003), jossa ehdotetaan konkreettisia välineitä tuloksellisuuden parantamisessa tarvittavaan johtamisen kehittämiseen.

Valtiovarainministeriö on kuullut ministeriöitä sekä valtiontalouden tarkastusvirastoa ja valtiontilintarkastajien kansliaa työryhmän ehdotuksista. Ministeriöitä pyydettiin lausuntojaan valmistellessa kuulemaan hallinnonalansa virastoja ja laitoksia. Tilinpäätöstyöryhmän ehdotukset ovat yleisesti saaneet myönteisen vastaanoton. Lausunnoissa pidettiin kuitenkin pidettiin tarpeellisena täsmentää eräitä ehdotuksia. Erityisesti olisi tarpeen määritellä täsmällisesti oikeita ja riittäviä tietoja koskevat vähimmäisvaatimukset sekä määritellä tietojen tuottamiseksi ja laadun varmistamiseksi tarvittavat menettelyt.

Tilivelvollisuusuudistus olisi tarkoituksenmukaista toteuttaa vaiheittain siten, että varainhoitovuodelta 2004 annettaisiin eduskunnalle hallituksen kertomuksena uusimuotoinen valtion tilinpäätöskertomus. Tilinpäätöskertomus korvaisi nykyisen valtiovarain hoidosta ja tilasta annettavan kertomuksen ja erillisenä julkaistavan valtion tilinpäätösasiakirjan. Tulostavoitteiden asettamista ja esittämistapaa uudistettaisiin varainhoitovuodesta 2005 lähtien. Varainhoitovuodesta 2005 lähtien otettaisiin käyttöön myös tuloksellisuuden laskentatointa koskevat uudistetut vaatimukset sekä uudet tuloksellisuuden peruskriteerit.

Tilivelvollisuusuudistuksen toteuttaminen edellyttää toiminnan ja talouden suunnittelua, tulostavoitteiden asettamista ja esittämistä, tilinpäätösraportointia ja tilinpäätös- ja tilivelvollisuusmenettelyitä koskevien valtion talousarvioista annetun lain, jäljempänä talousarviolaki ja mahdollisesti eräiden talousarvion ulkopuolisia valtion rahastoja koskevien lakien, valtion talousarviosta annetun asetuksen (1243/1992), jäljempänä talousarvioasetus, muuttamista sekä useiden hallinnollisten määräysten ja ohjeiden sekä tilinpäätöskaavojen uudistamista samoin kuin muutoksia valtion kirjanpitoon. Talousarviolain muutosta koskeva hallituksen esitys on tarkoitus esitellä syksyllä 2003.

Uudistus edellyttää valtion laskentatoimen ja sen raportoinnin järjestelmällistä kehittämistä. Uudistuksen onnistuneeksi läpiviemiseksi ja tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan valtionhallinnon johdon ja johtamisen järjestelmällistä kehittämistä sekä koulutusta. Talousarviolain muutosta valmistellaan valtiovarainministeriössä (valtiovarainministeriön hanke numero VM075:00/2003). Tulostavoitteiden asettamista ja esittämistä talousarvioasiakirjoissa on tarkoitus valmistella asetettavissa hyvän budjetointitavan ja tulosbudjetoinnin kehittämishankkeissa. Valtionhallinnon johtamista tullaan kehittämään myös tulosohjauksen ja tilivelvollisuuden terävöittämisen näkökulmista johtamisen strategisen kehittämisohjelman ja sitä toteuttavan hankekokonaisuuden yhteydessä.

Setting-up and organisation

Soili Vasikaisen nimeäminen jäseneksi ja Marjatta Kimmosen nimeäminen jäseneksi Erkki Mäki-Rannan tilalle

4.10.2004 Valtiovarainministeriö
Jakelussa mainitut; Veli-Matti Lehtosen määrääminen Vesa Rantalan tilalle pysyväksi asiantuntijaksi

18.5.2004 Valtiovarainministeriö
Asettamispäätös RTF

7.8.2003 Valtiovarainministeriö

Consultation rounds and hearings

Lausunto, 11079/04/04

20.8.2004 Valtion asuntorahasto
Lausuntoyhteenveto (muistio) 28.5.2004 pyydetyistä lausunnoista

23.7.2004 Valtiovarainministeriö
Lausuntoyhteenveto (muistio) 26.6.2004 pyydetyistä lausunnoista

23.7.2004 Valtiovarainministeriö
Lausunto, 2921/229/2004

22.7.2004 Maa- ja metsätalousministeriö
Lausunto

16.7.2004 Valtion eläkerahasto
Lausunto, 35/030/2004

2.7.2004 Kauppa- ja teollisuusministeriö
Lausunto

28.6.2004 VM/HO
Lausunto, 946/20/2004

23.6.2004 Liikenne- ja viestintäministeriö
Kommentit

21.6.2004 Opetusministeriö
Lausunto

21.6.2004 Palosuojelurahasto
Lausunto, 2688/229/2004

18.6.2004 Maa- ja metsätalousministeriö
Lausunto, 1459/20/2004 TM

18.6.2004 Työministeriö
Lausunto, SM-2004-01842/va-45

18.6.2004 Sisäasiainministeriö
Lausunto, 11/20/2004

18.6.2004 Valtioneuvoston kanslia
Lausunto, 132/04/2004

17.6.2004 Sosiaali- ja terveysministeriö
Lausunto, 10027/2590/2003

16.6.2004 Puolustusministeriö
Jakelussa mainitut; Lausuntopyyntö luonnoksesta talousarvion ulkopuolisten valtion rahastojen tilinpäätöslaskelmien ja niiden liiteiden kaavoiksi

16.6.2004 Valtiovarainministeriö
Lausunto, HEL0682-18

15.6.2004 Ulkoasiainministeriö
Jakelussa mainitut; Lausuntopyyntö luonnoksesta tiliviraston tilinpäätöslaskelmien ja niiden liiteiden kaavoiksi

28.5.2004 Valtiovarainministeriö
Kommentit

12.2.2004 Kauppa- ja teollisuusministeriö
Jakelussa mainitut; Kommenttipyyntö asetusluonnoksesta

30.1.2004 Valtiovarainministeriö

Developing and statute drafting in the Government

The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.

All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects

Valtion tilivelvollisuusuudistuksen toteuttamishanke

Basic information Completed

Law drafting

Project status

Goals and results

Starting points