Valtion tilivelvollisuusuudistuksen toteuttamishanke
VM080:00/2003 Säädösvalmistelu
Hankkeen tehtävänä on tukea arvioinneillaan ja selvityksillään tilivelvollisuus- ja tulosohjausuudistuksen edellyttämien lainsäädännön muutosten valmistelua ja laatia yksityiskohtaiset ehdotukset tarvittaviksi toimenpiteiksi ja ohjeiksi sekä muuksi informaatio-ohjaukseksi. Hankkeen tehtävänä on erityisesti valmistella ehdotukset:
1) talousarvioasetuksen muutoksiksi;
2) tuloksellisuuden raportoinnissa ja arvioinnissa käytettävien tuloksellisuuden peruskriteereiden määrittelyiksi ja ehdotukset valtion tilinpäätöskertomuksen ja tilinpäätösvelvollisten yksiköiden toimintakertomuksen ja tulosvastuullisten yksiköiden tuloksellisuuden kuvauksen laadintaa koskevaksi ohjaukseksi;
3) valtion talousarvion toteutumalaskelman ja tilinpäätösvelvollisten yksiköiden talousarvion toteutumalaskelman ja niiden mahdollisten liitteiden kaavoiksi ja laadintaa koskevaksi tarkemmaksi ohjaukseksi;
4) valtuusseurannan ja sen tietojen raportoinnin uudistamiseksi siten, että valtuuksien käyttöä koskevat tiedot ...
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero VM080:00/2003
Asianumerot
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 7.8.2003 – 31.12.2004
Asettamispäivä 7.8.2003
Tavoitteet ja tuotokset
Tavoitteena on parantaa tilivelvollisuutta, terävöittää tulosvastuuta ja tulosohjausta sekä edistää kestävää valtiontalouden hoitoa, taloudellisesti tehokasta voimavarojen kohdentamista ja käyttöä sekä toiminnan tuloksellisuutta. Tarkoituksena on parantaa sekä hallituksen ja sen alaisen hallinnon kansanvaltaista vastuuta eduskunnalle että valtionhallinnon hallinnollista ja tulosvastuuta valtioneuvostolle.
Keinoina tavoitteen saavuttamiseksi ovat uudistaa valtion tilinpäätösraportointi, tilinpäätösasiakirjat sekä tilinpäätökseen ja tilinvelvollisuuden toteuttamiseen liittyvät menettelyt samoin kuin laskentatoimen kehittäminen siten, että se tuottaisi nykyistä paremmin ja selkeämmin ohjauksen ja päätöksenteon sekä tilivelvollisuuden ja tulosvastuun samoin kansanvaltaisen valvonnan toteuttamisen perusteiksi oikeat ja riittävät tiedot (oikean ja riittävän kuvan) valtiontaloudesta ja tuloksellisuudesta. Taloudenhoidon menettelyitä ja rakenteita kehitetään hankkeessa siten, että uudistus voitaisiin toteuttaa ilman merkittäviä lisärasituksia hallinnolle, erityisesti taloushallinnolle.
Lähtökohdat
Eduskunnan puhemiesneuvoston asettaman valtiontalouden kertomusmenettelyä selvittäneen työryhmän eli kertomusmenettelytyöryhmän (ns. Aulan työryhmä, eduskunnan kanslian julkaisu 7/2002) ehdotusten ja niiden jatkovalmistelusta eduskunnan puhemiesneuvoston 12.11.2002 esittämien linjausten mukaisesti valtiovarainministeriön asettama valtion tilinpäätöstyöryhmä on muistiossaan Parempaan tilivelvollisuuteen (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 2/2003) esittänyt ehdotuksensa valtion tilinpäätösuudistuksen periaatteiksi sekä tilivelvollisuutta ja erityisesti tulosvastuuta terävöittäviksi toimenpiteiksi. Osana valtion keskushallintouudistuksen toimeenpanoa valtiovarainministeriössä on valmistunut muistio Tulosohjauksen terävöittäminen (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 9/2003), jossa on käytännön suosituksia ja ehdotuksia tulosohjauksen ja tulosvastuun toteuttamisen kehittämisestä. Valtiovarainministeriön asettamassa työryhmässä on valmisteltu myös ehdotus valtionhallinnon johdon kehittämisen strategiaksi (valtiovarainministeriön työryhmämuistioita 1/2003), jossa ehdotetaan konkreettisia välineitä tuloksellisuuden parantamisessa tarvittavaan johtamisen kehittämiseen.
Valtiovarainministeriö on kuullut ministeriöitä sekä valtiontalouden tarkastusvirastoa ja valtiontilintarkastajien kansliaa työryhmän ehdotuksista. Ministeriöitä pyydettiin lausuntojaan valmistellessa kuulemaan hallinnonalansa virastoja ja laitoksia. Tilinpäätöstyöryhmän ehdotukset ovat yleisesti saaneet myönteisen vastaanoton. Lausunnoissa pidettiin kuitenkin pidettiin tarpeellisena täsmentää eräitä ehdotuksia. Erityisesti olisi tarpeen määritellä täsmällisesti oikeita ja riittäviä tietoja koskevat vähimmäisvaatimukset sekä määritellä tietojen tuottamiseksi ja laadun varmistamiseksi tarvittavat menettelyt.
Tilivelvollisuusuudistus olisi tarkoituksenmukaista toteuttaa vaiheittain siten, että varainhoitovuodelta 2004 annettaisiin eduskunnalle hallituksen kertomuksena uusimuotoinen valtion tilinpäätöskertomus. Tilinpäätöskertomus korvaisi nykyisen valtiovarain hoidosta ja tilasta annettavan kertomuksen ja erillisenä julkaistavan valtion tilinpäätösasiakirjan. Tulostavoitteiden asettamista ja esittämistapaa uudistettaisiin varainhoitovuodesta 2005 lähtien. Varainhoitovuodesta 2005 lähtien otettaisiin käyttöön myös tuloksellisuuden laskentatointa koskevat uudistetut vaatimukset sekä uudet tuloksellisuuden peruskriteerit.
Tilivelvollisuusuudistuksen toteuttaminen edellyttää toiminnan ja talouden suunnittelua, tulostavoitteiden asettamista ja esittämistä, tilinpäätösraportointia ja tilinpäätös- ja tilivelvollisuusmenettelyitä koskevien valtion talousarvioista annetun lain, jäljempänä talousarviolaki ja mahdollisesti eräiden talousarvion ulkopuolisia valtion rahastoja koskevien lakien, valtion talousarviosta annetun asetuksen (1243/1992), jäljempänä talousarvioasetus, muuttamista sekä useiden hallinnollisten määräysten ja ohjeiden sekä tilinpäätöskaavojen uudistamista samoin kuin muutoksia valtion kirjanpitoon. Talousarviolain muutosta koskeva hallituksen esitys on tarkoitus esitellä syksyllä 2003.
Uudistus edellyttää valtion laskentatoimen ja sen raportoinnin järjestelmällistä kehittämistä. Uudistuksen onnistuneeksi läpiviemiseksi ja tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan valtionhallinnon johdon ja johtamisen järjestelmällistä kehittämistä sekä koulutusta. Talousarviolain muutosta valmistellaan valtiovarainministeriössä (valtiovarainministeriön hanke numero VM075:00/2003). Tulostavoitteiden asettamista ja esittämistä talousarvioasiakirjoissa on tarkoitus valmistella asetettavissa hyvän budjetointitavan ja tulosbudjetoinnin kehittämishankkeissa. Valtionhallinnon johtamista tullaan kehittämään myös tulosohjauksen ja tilivelvollisuuden terävöittämisen näkökulmista johtamisen strategisen kehittämisohjelman ja sitä toteuttavan hankekokonaisuuden yhteydessä.
Muut asiakirjat ja muistiot
Valmisteluryhmien loppuraportit PDF
31.12.2004 Valtiovarainministeriö
Valtion talousarviosta annetun asetuksen (1243/1992) muutos - saatekirje DOC
7.4.2004 Valtiovarainministeriö
-
7.4.2004 Valtiovarainministeriö
Valtioneuvoston asetus valtion talousarviosta annetun asetuksen muuttamisesta DOC
7.4.2004 Valtiovarainministeriö
Pressmeddelande 47/2004; Styrningen av statsfinanserna och verksamheten förnyas, redovisningsskyldigheten och ledningens resultatansvar skärps
7.4.2004 Valtiovarainministeriö
Valtioneuvoston asetus valtion talousarviosta annetun asetuksen muuttamisesta - muistio DOC
29.3.2004 Valtiovarainministeriö
Jakelussa mainitut; asetuksen valmistelun tilannekatsaus DOC
1.3.2004 Valtiovarainministeriö
Asetusluonnos tilannekatsauksen liitteenä DOC
1.3.2004 Valtiovarainministeriö
Talousarvioasetusluonnoksen kuulemistilaisuus 19.12.2003 PPT
19.12.2003 Valtiovarainministeriö
Esitysmateriaali PPT
19.12.2003 Valtiovarainministeriö
Jakelussa mainitut; Kutsu kuulemiseen 19.12.2003 ehdotuksesta valtion talousarviosta annettuun asetukseen tehtävistä muutoksista
27.11.2003 Valtion tilivelvollisuusuudistuksen toteuttamishankkeen ohjausryhmä
Tiedote 82/2003; Laaja hanke valmistelemaan parempaa tilivelvollisuutta ja tulosohjausta
12.8.2003 Valtiovarainministeriö
Asettaminen ja organisointi
Soili Vasikaisen nimeäminen jäseneksi ja Marjatta Kimmosen nimeäminen jäseneksi Erkki Mäki-Rannan tilalle
4.10.2004 Valtiovarainministeriö
Jakelussa mainitut; Veli-Matti Lehtosen määrääminen Vesa Rantalan tilalle pysyväksi asiantuntijaksi
18.5.2004 Valtiovarainministeriö
Asettamispäätös RTF
7.8.2003 Valtiovarainministeriö
Lausuntokierrokset ja kuuleminen
Lausunto, 11079/04/04
20.8.2004 Valtion asuntorahasto
Lausuntoyhteenveto (muistio) 28.5.2004 pyydetyistä lausunnoista
23.7.2004 Valtiovarainministeriö
Lausuntoyhteenveto (muistio) 26.6.2004 pyydetyistä lausunnoista
23.7.2004 Valtiovarainministeriö
Lausunto, 2921/229/2004
22.7.2004 Maa- ja metsätalousministeriö
Lausunto
16.7.2004 Valtion eläkerahasto
Lausunto, 35/030/2004
2.7.2004 Kauppa- ja teollisuusministeriö
Lausunto
28.6.2004 VM/HO
Lausunto, 946/20/2004
23.6.2004 Liikenne- ja viestintäministeriö
Kommentit
21.6.2004 Opetusministeriö
Lausunto
21.6.2004 Palosuojelurahasto
Lausunto, 2688/229/2004
18.6.2004 Maa- ja metsätalousministeriö
Lausunto, 1459/20/2004 TM
18.6.2004 Työministeriö
Lausunto, SM-2004-01842/va-45
18.6.2004 Sisäasiainministeriö
Lausunto, 11/20/2004
18.6.2004 Valtioneuvoston kanslia
Lausunto, 132/04/2004
17.6.2004 Sosiaali- ja terveysministeriö
Lausunto, 10027/2590/2003
16.6.2004 Puolustusministeriö
Jakelussa mainitut; Lausuntopyyntö luonnoksesta talousarvion ulkopuolisten valtion rahastojen tilinpäätöslaskelmien ja niiden liiteiden kaavoiksi
16.6.2004 Valtiovarainministeriö
Lausunto, HEL0682-18
15.6.2004 Ulkoasiainministeriö
Jakelussa mainitut; Lausuntopyyntö luonnoksesta tiliviraston tilinpäätöslaskelmien ja niiden liiteiden kaavoiksi
28.5.2004 Valtiovarainministeriö
Kommentit
12.2.2004 Kauppa- ja teollisuusministeriö
Jakelussa mainitut; Kommenttipyyntö asetusluonnoksesta
30.1.2004 Valtiovarainministeriö
Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet