Aluejakoselvitys ja hyvinvointialuejaon muuttaminen

Suomi jakaantuu hyvinvointialueisiin. Hyvinvointialueita on 21 ja niiden alueena on yksi tai useampi kokonainen maakunta. Uudenmaan maakunta on jaettu neljään hyvinvointialueeseen. Maakunnista säädetään maakuntajakolaissa (1113/2025). 

Hyvinvointialuejaon muutoksiin sovelletaan hyvinvointialuejakolakia (614/2021). Hyvinvointialuejaon tavoitteena on, että hyvinvointialueet muodostuvat yhtenäisestä alueesta ja alueet muodostavat alueiden tehtävien järjestämiseksi toiminnallisen kokonaisuuden. 

Valtioneuvosto voi päättää hyvinvointialueiden muuttamisesta. 

Hyvinvointialueen muuttaminen 

Hyvinvointialuejakoa voidaan hyvinvointialuejakolain 5 §:n mukaan muuttaa, jos hyvinvointialueet täyttävät muutoksen jälkeen 1 §:n 2 momentissa säädetyt edellytykset ja muutos parantaa: 

1. hyvinvointialueen toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää hyvinvointialueen toimintakykyä; taikka 
2. hyvinvointialueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita. 

Hyvinvointialueen on lain mukaan muodostuttava yhtenäisestä alueesta, joka muodostaa hyvinvointialueen tehtävien järjestämiseksi toiminnallisen kokonaisuuden. Hyvinvointialuetta muutettaessa tulee pyrkiä kielellisesti yhteensopiviin alueisiin, joilla turvataan suomen- ja ruotsinkielisen väestön oikeudet saada palveluja omalla kielellään samanlaisten perusteiden mukaan. 

Hyvinvointialueen muuttamisella tarkoitetaan hyvinvointialueiden yhdistymistä ja kunnan siirtämistä kuuluvaksi toiseen hyvinvointialueeseen.  

Hyvinvointialueen yhdistymisellä tarkoitetaan hyvinvointialueiden muuttamista, jossa: 

1. yksi tai useampi hyvinvointialue lakkaa ja yhdistyy olemassa olevaan hyvinvointialueeseen; 
2. hyvinvointialueet lakkaavat ja ne yhdistetään perustamalla uusi hyvinvointialue; taikka 
3. hyvinvointialue jaetaan kahden tai useamman hyvinvointialueen kesken siten, että jaettava hyvinvointialue lakkaa. 

Hyvinvointialueita voidaan muuttaa myös siten, että kunta siirretään kuuluvaksi toiseen maakuntaan, jolloin hyvinvointialueiden lukumäärä ei muutu (kunnan siirtäminen). [Jos kunta siirretään kuuluvaksi toiseen maakuntaan, muutos vaikuttaa hyvinvointialuejakoon sitä vuotta seuraavan kalenterivuoden alusta, jona toimitetaan seuraavat aluevaalit.] 

Hyvinvointialueen muuttamisen vireillepano 

Esityksen hyvinvointialueen muuttamisesta voi tehdä muutoksen kohteena oleva hyvinvointialue tai muutoksen kohteena olevalla alueella oleva kunta. Hyvinvointialueen muuttamista koskeva esitys tulee käsitellä kyseisen hyvinvointialueen aluevaltuustossa tai kunnan valtuustossa. Hyvinvointialueella on velvollisuus tiedottaa muuttamista koskevan asian vireillä olosta ja varata hyvinvointialueen asukkaille mahdollisuus vaikuttaa asiaan. Muuttamista koskeva esitys toimitetaan valtiovarainministeriölle. 

Myös valtiovarainministeriö voi panna hyvinvointialueen muuttamisen vireille määräämällä toimitettavaksi aluejakoselvityksen hyvinvointialueen muuttamisesta. 

Muuttamista koskevan esityksen sisältö 

Hyvinvointialueen tai kunnan tekemässä hyvinvointialueen muuttamista koskevassa esityksessä on perusteltava hyvinvointialueen muuttamisen tarve ja selvitettävä, miten laissa säädetyt hyvinvointialueen muuttamisen edellytykset täyttyvät. 

Kun kaksi tai useampi hyvinvointialue tekee yhteisen esityksen hyvinvointialueiden yhdistymisestä, esitykseen on liitettävä aluevaltuustojen yhtäpitävät päätökset esityksestä ja siihen liittyvä selvitys: 

1. hyvinvointialueiden muuttamisen toteuttamistavasta ja ajankohdasta; 
2. yhdistymisen perusteella syntyvän uuden hyvinvointialueen hallinnon järjestämisen periaatteista; 
3. uuden hyvinvointialueen nimestä; 
4. yhdistyvien hyvinvointialueiden palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteista; 
5. uuden hyvinvointialueen taloudenhoidon yleisistä periaatteista; sekä 
6. asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuuksien toteuttamisen keinoista uudella hyvinvointialueella. 

Aluejakoselvitys 

Valtiovarainministeriö voi määrätä toimitettavaksi aluejakoselvityksen hyvinvointialueen muuttamisesta. Aluejakoselvitystä koskevan aloitteen voi tehdä: 

1. valtiovarainministeriö; 
2. hyvinvointialue tai kunta; 
3. vähintään 20 prosenttia hyvinvointialueen äänioikeutetuista asukkaista; tai 
4. hyvinvointialueesta annetun lain 122 §:ssä tarkoitetun arviointiryhmän esityksestä. 

Aluejakoselvitys on aina poikkeusmenettely.

Aluejakoselvitystä varten valtiovarainministeriö asettaa muutoksen kohteena olevia hyvinvointialueita ja siirrettäväksi ehdotettua kuntaa kuultuaan yhden tai useamman aluejakoselvittäjän. 

Hyvinvointialueiden on osallistuttava hyvinvointialueiden muuttamista koskevan aluejakoselvityksen ja aluejakoselvittäjän ehdotuksen valmisteluun. Aluejakoselvittäjä laatii ehdotuksen hyvinvointialueen muuttamisesta sekä hyvinvointialueiden yhdistymiseen liittyvästä selvityksestä tai kunnan siirtämiseen liittyvästä hyvinvointialueiden välisestä taloudellisesta selvityksestä taikka hyvinvointialueen jakautumista koskevasta taloudellisesta selvityksestä. 

Jos aluejakoselvittäjä katsoo selvityksen perusteella hyvinvointialueiden muuttamisen tarpeelliseksi, hänen on tehtävä muutoksen kohteena olevien hyvinvointialueiden aluevaltuustoille ja muutoksen kohteena olevan kunnan valtuustolle ehdotus hyvinvointialueen muuttamisesta. Ehdotus käsitellään muutoksen kohteena olevien hyvinvointialueiden aluevaltuustoissa ja muutoksen kohteena olevan kunnan valtuustossa. 

Aluejakoselvittäjän on toimitettava esityksensä hyvinvointialueen muuttamisesta valtiovarainministeriölle ja liitettävä siihen muutoksen kohteena olevien hyvinvointialueiden aluevaltuustojen ja muutoksen kohteena olevan kunnan valtuuston aluejakoselvittäjän ehdotuksesta antamat lausunnot. 

Aluejakoselvityksen toimittamisesta aiheutuvat kustannukset suoritetaan valtion varoista. 

Aluejakoselvittäjän asema 

Aluejakoselvittäjä voidaan ottaa virkasuhteeseen. Aluejakoselvittäjään, jota ei ole otettu virkasuhteeseen, sovelletaan hänen tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä sekä vahingonkorvauslain (412/1974) säännöksiä julkisyhteisön ja virkamiehen korvausvastuusta. 

Aluejakoselvittäjällä on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada viranomaisilta tehtävänsä suorittamista varten välttämättömät hyvinvointialueiden ja hyvinvointialuekonserniin kuuluvien yhteisöjen hallintoa ja taloutta koskevat tiedot sekä muuta apua. 

Aluejakoselvittäjällä tulee olla tehtävän hoitamiseen riittävä asiantuntemus ja kokemus. 

Päätöksenteko 

Valtioneuvosto päättää valtiovarainministeriön esittelystä hyvinvointialueen muuttamisesta. Päätös voidaan tehdä, jos laissa säädetyt hyvinvointialueen muuttamisen edellytykset täyttyvät. 

Hyvinvointialueen yhdistymistä koskeva päätös edellyttää lisäksi, että yhdistyminen perustuu yhdistyvien hyvinvointialueiden yhteiseen esitykseen tai aluejakoselvittäjän ehdotukseen, joka on hyväksytty yhdistyvien hyvinvointialueiden aluevaltuustossa. Hyvinvointialueen arviointimenettelyssä olleen hyvinvointialueen yhdistymisestä voidaan päättää aluejakoselvittäjän esityksestä aluevaltuuston vastustuksesta huolimatta. 

Valtiovarainministeriön on hyvinvointialueen muuttamista koskevaa päätöstä valmistellessaan kuultava niitä hyvinvointialueita ja kuntia, joita muutos koskee. Jos hyvinvointialueen yhdistyessä uudelle hyvinvointialueelle aiotaan antaa nimi, joka ei ole ollut aiemmin hyvinvointialueen nimenä, nimestä on ennen hyvinvointialueiden yhdistymistä koskevan päätöksen tekemistä hankittava Kotimaisten kielten keskuksen lausunto. 

Päätös hyvinvointialueen muuttamisesta on tehtävä ennen muutoksen voimaantuloa edeltävän vuoden alkua. Hyvinvointialueen muutos on määrättävä tulemaan voimaan kalenterivuoden alusta. Kunnan siirtämistä koskeva hyvinvointialueen muutos on määrättävä tulemaan voimaan sitä vuotta seuraavan kalenterivuoden alusta, jona toimitetaan seuraavat aluevaalit. 

Päätökset hyvinvointialueen muuttamisesta on julkaistava Suomen säädöskokoelmassa ja toimitettava julkaistaviksi muutoksen kohteina olevilla hyvinvointialueilla siten kuin hyvinvointialueen ilmoitukset hyvinvointialueella julkaistaan. Päätökset hyvinvointialueen muutoksen hylkäämisestä on annettava erikseen tiedoksi esityksen tekijälle.