Verotukihankkeen johtoryhmä
VM093:00/2008 Projekt
Ministerierna genomför regeringsprogrammet, bereder lagar och andra författningar samt genomför reformer i olika projekt, arbetsgrupper och organ.
Alla ministeriers projekt hittas på statsrådets webbplats
Valtion Taloudellisessa tutkimuskeskuksessa (VATT) toteutettavan tutkimushankkeen ohjaaminen ja koordinointi.
Verotuilla tarkoitetaan kansainvälisessä verokeskustelussa sellaisia verojärjestelmään sisältyviä poikkeuksia yleisestä normiverotuksesta, joiden tarkoituksena on verovapauksien, verovähennysten, alempien verokantojen ja muiden niihin rinnastettavien keinojen avulla tukea jotain tiettyä elinkeinoa tai verovelvollisryhmää. Verotuet nousivat Suomessa verokeskusteluun erityisesti 1980-luvulla, jolloin kansainvälisenä suuntauksena oli pyrkimys laajaan veropohjaan perustuvaan neutraaliin verojärjestelmään.
Ensimmäinen laajahko selvitys verotuista tehtiin meillä vuonna 1988 valtiovarainministeriön silloisessa suunnittelusihteeristössä. Verotukia alettiin seurata vuosittain ja niitä koskeva taloudellinen arvio liitettiin vuosien ajan budjettiasiakirjoihin.
Kahtena viime vuosikymmenenä meillä on toteutettu verotukiin varauksellisesti suhtautuvaa veropolitiikkaa. Selvimpinä ...
Projektets basuppgifter Avslutat
Projektets nummer VM093:00/2008
Ärendenummer
Projektets arrangör finansministeriet
Mandattid 1.5.2008 – 31.12.2009
Datum för tillsättande 29.4.2008
Sammandrag
Valtion Taloudellisessa tutkimuskeskuksessa (VATT) toteutettavan tutkimushankkeen ohjaaminen ja koordinointi.
Verotuilla tarkoitetaan kansainvälisessä verokeskustelussa sellaisia verojärjestelmään sisältyviä poikkeuksia yleisestä normiverotuksesta, joiden tarkoituksena on verovapauksien, verovähennysten, alempien verokantojen ja muiden niihin rinnastettavien keinojen avulla tukea jotain tiettyä elinkeinoa tai verovelvollisryhmää. Verotuet nousivat Suomessa verokeskusteluun erityisesti 1980-luvulla, jolloin kansainvälisenä suuntauksena oli pyrkimys laajaan veropohjaan perustuvaan neutraaliin verojärjestelmään.
Ensimmäinen laajahko selvitys verotuista tehtiin meillä vuonna 1988 valtiovarainministeriön silloisessa suunnittelusihteeristössä. Verotukia alettiin seurata vuosittain ja niitä koskeva taloudellinen arvio liitettiin vuosien ajan budjettiasiakirjoihin.
Kahtena viime vuosikymmenenä meillä on toteutettu verotukiin varauksellisesti suhtautuvaa veropolitiikkaa. Selvimpinä esimerkkeinä ovat 1980-luvun lopun ja 1990-luvun alun suuret tuloverouudistukset samoin kuin siirtyminen arvonlisäverotukseen.
Suhtautuminen verotukiin julkisen tuen muotona on viime vuosina jossain määrin muuttanut suuntaa. Verotukia on jälleen sekä vaadittu että toteutettu enenevässä määrin. Samalla niitä koskeva taloudellinen raportointi on etääntynyt budjettivalmistelusta ja -raportoinnista. Julkisten menojen valvonnan ja mitoituksen kannalta syntynyt tilanne on koettu ongelmalliseksi varsinkin, kun siirtyminen tiukkaan kehysbudjetointiin on ollut omiaan lisäämään tukien houkuttelevuutta. Asiaan ovat kiinnittäneet huomiota mm. Valtiontalouden tarkastusvirasto viime vuonna valmistuneessa tarkastuskertomuksessaan (141/207) ja eduskunnan tarkastusvaliokunta mietinnössään 2/2007. Siten keskustelun tarvetta verotuista selvästi on.
Ensimmäiseksi verotukia koskeva tietopohja on syytä saattaa ajan tasalle. Uuden selvityksen pohjalta voidaan käydä keskustelua verotukien tasosta ja niiden tarpeellisuudesta tulevaisuudessa yhteiskunnan suorien tukimuotojen vaihtoehtona ja julkisen talouden kestävyyden asettamissa puitteissa.
Edellä mainituilla perusteilla valtiovarainministeriö on päättänyt käynnistää uuden verotukihankkeen. Tarkoituksena on aluksi tehdä kuluvan vuoden loppuun mennessä kansainvälinen selvitys eri maissa sovellettavista käytännöistä verotukiraportoinnissa. Tämän vaiheen käytännön selvitystyöstä vastaisi Valtion taloudellinen tutkimuskeskus VATT. Vuoden 2009 aikana toteutettaisiin asiaa koskeva varsinainen tutkimushanke johtopäätöksineen ja suosituksineen. Pääosa tästä selvitystyöstä tehtäisiin edelleen VATT:ssa, mutta veronormijärjestelmän tuntemusta koskevissa kysymyksissä yhteistyössä vero-osaston ja budjettiprosessiin liittyvissä kysymyksissä budjettiosaston kanssa. Hanketta valvoisi ohjausryhmä, jossa olisivat edustettuina keskeiset VM:n finanssipolitiikan valmistelusta vastaavat osastot ja VATT.
Publikationer och rapporter
-
Verotuet Suomessa 2009
VATT
Julkaisunumero: 5/2010; Julkaisuvuosi: 2010; WWW-osoite: http://www.vatt.fi/file/vatt_publication_pdf/valm.rap.5.pdf;
Tillsättande och organisering
-
Asettamispäätös DOC
29.4.2008 Valtiovarainministeriö