Kunskapbaserad ledning och verkingsfullhet

Förbättrandet av användningen av information inom beslutsfattandet är en viktig del av programmet Offentlig upphandling. Regeringen stödde utvecklingsarbetet genom att beställa en utredning om hur information av olika slag bäst kan utnyttjas i beslut som gäller offentliga upphandlingar och hur det årliga totala värdet på offentliga upphandlingar i Finland kan beräknas. 

Vad har gjorts hittills?

Undersökningen Offentliga upphandlingar - ekonomiska helhetsvolymen och utnyttjandet av data publicerades den 9 juni 2021.  I denna undersökning, som samordnades av statsrådets utrednings- och forskningsverksamhet, har man för första gången betraktat det totala värdet av offentlig upphandling med hänsyn till upphandlingar som överstiger tröskelvärdet och de upphandlingar som gjorts på konkurrensutsatta marknader. Under det granskade året 2018 gjordes offentliga upphandlingar till ett belopp på 47 miljarder enligt undersökningen. Undersökningen genomfördes som en del av åtgärdsprogrammet för verkningsfull offentlig upphandling.

Undersökningen erbjuder nya lösningar för analys och styrning av upphandling inom den offentliga sektorn med tanke på utvecklingen av samhällsekonomin och de upphandlande enheternas egen verksamhet. Undersökningen utnyttjas också i arbetet vid temagruppen Kunskapsbaserad ledning och verkningsfullhet inom åtgärdsprogrammet för verkningsfull offentlig upphandling.

Undersökningen gjordes av Teknologiska forskningscentralen VTT, Pellervo ekonomisk forskning PTT, Owal Group Oy och PTCServices Oy.

• Offentlig upphandling - tota volym samt utnyttjande av data (VN Teas) -studie (på finska)

Uppgifter om kommunala och statliga upphandlande enheters inköpsfakturor publiceras som öppna data (förutom säkerhetsmyndigheternas uppgifter) för att identifiera nationellt strategiskt betydande upphandlingar och deras volym samt möjliggöra en grund för utveckling av dataana-lystjänster gällande upphandlingar. Offentliggörandet av inköpsfakturor bidrar till transparent användning av skattemedel och främjar öppenhet samt synliggör mindre upphandlingar och eventuella direktupphandlingar. Det inleds kartläggning av källsystem och beredning av en gränssnittslösning. 

På den nuvarande webbplatsen granskaupphandlingar.fi görs ändringar i infrastrukturen så att även uppgifter om kommunala inköpsfakturor fås med i tjänsten. Webbplatsen granskaupphandlingar.fi är en webbläsarbaserad tjänst där privatpersoner kan se uppgifter om upphandlingar inom den offentliga sektorn.

HILMA utvecklas kontinuerligt enligt behoven och målen för den nationella upphandlingsstrategin.

• Utveckling av HILMA-systemet till ett system för konkurrensutsättning
• All information om offentlig upphandling samlas på ett ställe, där den lätt kan hittas. 
• En nationell digital tjänst som kan användas för planering av en upphandlande enhets samtliga upphandlingar utvecklas i anslutning till HILMA. Upphandlingsplanerna publiceras, vilket främjar öppenhet och likvärdig behandling. Marknaden kan förutse de upphandlande enheternas framtida behov, vilket främjar högkvalitativa anbud och anbudsgivarnas förmåga att tillgodose de upphandlande enheternas behov. 
• Utveckling av HILMA så att de upphandlande enheterna kan göra anbudsförfråg-ningar och ta emot anbud i form av elektroniska dokument. 
• Genomförande av kommissionens eForms-reform 
• Ett gemensamt europeiskt ESDP-upphandlingsdokument ska göras tillgängligt i an-slutning till HILMA. ESDP-upphandlingsdokumentet är en standardblankett som den upphandlande enheten har fyllt i på förhand och genom vilken anbudsgivare för-säkrar den upphandlande enheten att det inte föreligger grunder att utesluta anbuds-givaren ur förfarandet och att anbudsgivaren uppfyller de krav som den upphand-lande enheten ställer på anbudsgivarens lämplighet. 
• Kontroll av myndighetsuppgifter. I framtiden kan de upphandlande enheterna på ett ställe kontrollera att de uppgifter som anbudsgivarna lämnat är korrekta. Material ska samlas in från myndighetsdatabaserna och göras tillgängligt i HILMA för alla upp-handlande enheter oberoende av i vilket elektroniskt konkurrensutsättningssystem anbudsförfrågan har gjorts. 

Dessutom läggs vikt vid att det sprids information om systemets egenskaper och funktioner.

På nationell nivå ges expertstöd för planering och genomförande av upphandling av resultat och effekter, inklusive mätning av effekterna. Användning av resultatbaserade finansieringsavtal (SIB) eller motsvarande modeller vid upphandling av effekter främjas.

Det utarbetas en övergripande arkitektur där data om offentliga upphandlingar identifieras och analys av dessa data samordnas. I samband med detta är strävan att standardisera de ekono-miska uppgifterna om offentliga upphandlingar. 

Man utreder behovet av att förenhetliga datamaterial, så att det skapas förutsättningar för att bygga databaser, där data från olika källor kan samlas samt för att jämföra materialet, med beak-tande av vissa förbehåll (bl.a. affärshemligheter, inverkan på konkurrensen och uppkomst av kar-teller). HILMA och andra nationella system utvecklas så att insamlade data utnyttjas så genom-gripande och brett som möjligt. De data som systemen registrerar sammanförs och analyseras (dataanalystjänster) för att utveckla de offentliga upphandlingarna.