Kunnallishallinnon rakenne -työryhmä: Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne ...
- Elinvoimaiset kunnat edellyttävät suurta rakennemuutosta. Työryhmän työn lähtökohtana on ollut elinvoimaisen ja toiminnallisen kuntarakenteen muodostaminen, joka nykyistä paremmin turvaisi peruspalvelujen järjestämisen sekä vastaisi ennen kaikkea ihmisen arjen muotoutumista ja elinpiiriä. Työryhmän esityksellä pyritään vahvistamaan myös kuntien taloutta ja taloudellista liikkumavaraa sekä säilyttämään kuntaperusteinen palvelujärjestelmä, sanoi Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän puheenjohtaja, ylijohtaja Päivi Laajala tänään 8. helmikuuta 2012 luovuttaessaan työryhmän selvityksen hallinto- ja kuntaministeri Henna Virkkuselle Helsingissä.
Työryhmä esittää alueellisen tarkastelun perusteella Manner-Suomeen 66-70 kuntajakoselvitysaluetta uusien kuntien muodostamiseksi. Mikäli Manner-Suomen kuntarakenne muodostuisi työryhmän esittämien selvitysalueiden pohjalta, merkitsisi se kuntamäärän olennaista vähenemistä. Työryhmä on työssään esittänyt joillekin alueille myös toissijaisia vaihtoehtoja.
Kuntakoon mediaani kasvaisi noin 43 500 asukkaaseen, kun se vuonna 2010 oli 6 145. Määrällisesti suurin osa kunnista kuuluisi kooltaan 40 000 - 100 000 asukkaan kuntaryhmiin. Vuonna 2010 noin puolet Manner-Suomen kunnista oli alle 6 000 asukkaan kuntia.
Uudet kunnat kykenisivät vastaamaan paremmin kasvaviin sekä sisällöllisesti eriytyviin palvelutarpeisiin. Työryhmän esittämät rakennemuutokset vähentävät yhteistoiminnan tarvetta merkittävästi. Tämä vahvistaa kunnallisen itsehallinnon kansanvaltaisuutta ja lisää kuntien toiminnallista ja taloudellista ohjaus- ja päätösvaltaa.
Tukea muutokseen – erityinen kuntajakoselvitys osana muutostukea
- Kunnat tarvitsevat tukea muutokseen. Tämän johdosta työryhmä esittää, että kuntien kuulemisen jälkeen, uusien kuntien alueella toimitettaisiin valtion erityiset kuntajakoselvitykset osana kuntien muutostukea, sanoi Laajala. Erityisesti kuntien talouskehitys edellyttää, että kuntaliitosten toteuttamisessa tulee käyttää aikaisempaa tehostetumpaa liitostapaa. Laajalan mukaan pelkkä mekaaninen kuntaliitos ei riitä, vaan uuden kunnan toiminta on suunniteltava uudella, tehostavalla tavalla.
Laajalan mukaan aikaisempien kuntauudistushankkeiden tavoitteet ovat jääneet suurelta osin saavuttamatta ja uudistukset ovat jääneet keskeneräisiksi. Tulevan uudistuksen tulisi perustua johdonmukaiseen ohjaukseen sekä alueiden ja kuntarakenteen kokonaisarviointiin. Aiemmista uudistuksista poiketen työryhmän työssä on painottunut alueen kokonaistarkastelu eikä ainoastaan yksittäisten kuntien kuntaliitostarve.
Työryhmän esittämissä kuntajakoselvityksissä kiinnitettäisiin huomiota elinvoimaisuuden ja taloudellisuuden vahvistamisen lisäksi erityisesti siihen, miten kuntaliitoksella uudistettaisiin kunnan palveluprosesseja ja toimintatapoja sekä miten luotaisiin uusi tehokkaampi palvelurakenne. - Työryhmän ehdottama erityinen kuntajakoselvitys loisi tälle tarkastelulle hyvät edellytykset. Lisäksi selvitysten käynnistäminen ja toteutus eri alueilla samanaikaisesti mahdollistaa kuntauudistuksen toteutuksen suunnitelmallisesti ja kokonaisvaltaisesti, totesi Laajala.
Esitetyt erityiset kuntajakoselvitykset voidaan asettaa nykyisen kuntajakolain perusteella. Työryhmän selvityksen mukaan kuntarakenteen uudistamisessa ei voi edetä enää vaiheittain, vaan uudistus on toteutettava tulevaisuuden haasteiden johdosta suunnitelmallisesti. Kuntarakenteita on kehitettävä kokonaisvaltaisesti ja nopeasti.
Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneselvitys
Työryhmän esitys tukee sosiaali- ja terveydenhuollon kuntapohjaista järjestämistä ja muodostaa pohjan sosiaali- ja terveydenhuollon rakenteiden uudistamiselle. Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamisesta käynnistetään oma jatkotyö, jossa selvitetään palvelurakenne muodostuvien uusien peruskuntien pohjalta siten, että pääsääntöisesti palveluiden rahoitus- ja järjestämisvastuu on kunnilla. Työ valmistuu toukokuussa 2012.
Tavoitteena alueelle tarkoituksenmukainen kunta- ja palvelurakenne
Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän tehtävänä oli laatia hallitusohjelmassa tarkoitettu selvitys kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Selvityksen tuli sisältää esitykset kuntauudistuksen kriteereistä ja toteuttamistavasta sekä karttamuotoinen kuntauudistusesitys.
Työryhmän selvityksessä tarkastellaan sekä kuntien nykyisiä että tulevaisuuden haasteita. Väestö- ja kuntataloustekijät ovat työryhmän ehdottamien ratkaisujen perusteluina valtaosassa maata. Suurilla kaupunkiseuduilla ehdotetut ratkaisut pohjautuvat pitkälti maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista koskeviin yhdyskuntarakennetekijöihin sekä kuntatalouden tekijöihin.
Kunnallishallinnon rakenne -työryhmän selvitys: Elinvoimainen kunta- ja palvelurakenne
Selvitys löytyy kokonaisuudessaan
* www.vm.fi/julkaisut* www.kuntauudistus.fi
* www.valtioneuvosto.fi
* www.ymparisto.fi/ykr
* www.minedu.fi
* www.kunnat.net
* www.suomi.fi/kuntauudistus
Lisätietoja:
työryhmän puheenjohtaja, ylijohtaja Päivi Laajala 040 482 7046, 09 160 32200 (VM)
hallitusneuvos Auli Valli-Lintu 050 430 8113, 09 160 32220 (VM)
kehittämispäällikkö Arto Koski (09) 160 33529, 050 542 9299 (VM)
hallitusneuvos Päivi Salo (09) 160 74130 (STM)
johtaja Kirsi Kangaspunta (09) 160 77252 (OKM)
rakennusneuvos Matti Vatilo 040 506 1168 (YM)
Luovutustilaisuuden esitykset: