Verotukihankkeen johtoryhmä
VM093:00/2008 Kehittäminen
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Valtion Taloudellisessa tutkimuskeskuksessa (VATT) toteutettavan tutkimushankkeen ohjaaminen ja koordinointi.
Verotuilla tarkoitetaan kansainvälisessä verokeskustelussa sellaisia verojärjestelmään sisältyviä poikkeuksia yleisestä normiverotuksesta, joiden tarkoituksena on verovapauksien, verovähennysten, alempien verokantojen ja muiden niihin rinnastettavien keinojen avulla tukea jotain tiettyä elinkeinoa tai verovelvollisryhmää. Verotuet nousivat Suomessa verokeskusteluun erityisesti 1980-luvulla, jolloin kansainvälisenä suuntauksena oli pyrkimys laajaan veropohjaan perustuvaan neutraaliin verojärjestelmään.
Ensimmäinen laajahko selvitys verotuista tehtiin meillä vuonna 1988 valtiovarainministeriön silloisessa suunnittelusihteeristössä. Verotukia alettiin seurata vuosittain ja niitä koskeva taloudellinen arvio liitettiin vuosien ajan budjettiasiakirjoihin.
Kahtena viime vuosikymmenenä meillä on toteutettu verotukiin varauksellisesti suhtautuvaa veropolitiikkaa. Selvimpinä ...
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero VM093:00/2008
Asianumerot
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 1.5.2008 – 31.12.2009
Asettamispäivä 29.4.2008
Tiivistelmä
Valtion Taloudellisessa tutkimuskeskuksessa (VATT) toteutettavan tutkimushankkeen ohjaaminen ja koordinointi.
Verotuilla tarkoitetaan kansainvälisessä verokeskustelussa sellaisia verojärjestelmään sisältyviä poikkeuksia yleisestä normiverotuksesta, joiden tarkoituksena on verovapauksien, verovähennysten, alempien verokantojen ja muiden niihin rinnastettavien keinojen avulla tukea jotain tiettyä elinkeinoa tai verovelvollisryhmää. Verotuet nousivat Suomessa verokeskusteluun erityisesti 1980-luvulla, jolloin kansainvälisenä suuntauksena oli pyrkimys laajaan veropohjaan perustuvaan neutraaliin verojärjestelmään.
Ensimmäinen laajahko selvitys verotuista tehtiin meillä vuonna 1988 valtiovarainministeriön silloisessa suunnittelusihteeristössä. Verotukia alettiin seurata vuosittain ja niitä koskeva taloudellinen arvio liitettiin vuosien ajan budjettiasiakirjoihin.
Kahtena viime vuosikymmenenä meillä on toteutettu verotukiin varauksellisesti suhtautuvaa veropolitiikkaa. Selvimpinä esimerkkeinä ovat 1980-luvun lopun ja 1990-luvun alun suuret tuloverouudistukset samoin kuin siirtyminen arvonlisäverotukseen.
Suhtautuminen verotukiin julkisen tuen muotona on viime vuosina jossain määrin muuttanut suuntaa. Verotukia on jälleen sekä vaadittu että toteutettu enenevässä määrin. Samalla niitä koskeva taloudellinen raportointi on etääntynyt budjettivalmistelusta ja -raportoinnista. Julkisten menojen valvonnan ja mitoituksen kannalta syntynyt tilanne on koettu ongelmalliseksi varsinkin, kun siirtyminen tiukkaan kehysbudjetointiin on ollut omiaan lisäämään tukien houkuttelevuutta. Asiaan ovat kiinnittäneet huomiota mm. Valtiontalouden tarkastusvirasto viime vuonna valmistuneessa tarkastuskertomuksessaan (141/207) ja eduskunnan tarkastusvaliokunta mietinnössään 2/2007. Siten keskustelun tarvetta verotuista selvästi on.
Ensimmäiseksi verotukia koskeva tietopohja on syytä saattaa ajan tasalle. Uuden selvityksen pohjalta voidaan käydä keskustelua verotukien tasosta ja niiden tarpeellisuudesta tulevaisuudessa yhteiskunnan suorien tukimuotojen vaihtoehtona ja julkisen talouden kestävyyden asettamissa puitteissa.
Edellä mainituilla perusteilla valtiovarainministeriö on päättänyt käynnistää uuden verotukihankkeen. Tarkoituksena on aluksi tehdä kuluvan vuoden loppuun mennessä kansainvälinen selvitys eri maissa sovellettavista käytännöistä verotukiraportoinnissa. Tämän vaiheen käytännön selvitystyöstä vastaisi Valtion taloudellinen tutkimuskeskus VATT. Vuoden 2009 aikana toteutettaisiin asiaa koskeva varsinainen tutkimushanke johtopäätöksineen ja suosituksineen. Pääosa tästä selvitystyöstä tehtäisiin edelleen VATT:ssa, mutta veronormijärjestelmän tuntemusta koskevissa kysymyksissä yhteistyössä vero-osaston ja budjettiprosessiin liittyvissä kysymyksissä budjettiosaston kanssa. Hanketta valvoisi ohjausryhmä, jossa olisivat edustettuina keskeiset VM:n finanssipolitiikan valmistelusta vastaavat osastot ja VATT.
Julkaisut ja raportit
-
Verotuet Suomessa 2009
VATT
Julkaisunumero: 5/2010; Julkaisuvuosi: 2010; WWW-osoite: http://www.vatt.fi/file/vatt_publication_pdf/valm.rap.5.pdf;
Asettaminen ja organisointi
-
Asettamispäätös DOC
29.4.2008 Valtiovarainministeriö