Valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon selvityshanke

VM094:00/2021 Kehittäminen

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta

valtioneuvosto.fi/hankkeet

Hankkeen tavoitteena on selvittää ja kuvata valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon muutosvaihtoehdot poliittisen päätöksenteon pohjaksi.

Hankkeen eteneminen

27.8.2021 Toimikausi alkaa

31.3.2022 Toimikausi päättyy

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Hankenumero VM094:00/2021

Asianumerot VN/19798/2021

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu 27.8.2021 – 31.3.2022

Asettamispäivä 27.8.2021

Yhteyshenkilö
Mikko Saarinen, Neuvotteleva virkamies
puh. +358 295 530 047
[email protected]

Tavoitteet ja tuotokset

Hankkeen tavoitteena on selvittää ja kuvata valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon muutosvaihtoehdot poliittisen päätöksenteon pohjaksi.

Tavoitteen toteuttamiseksi hankkeen tehtävät ovat:
• nykytilan kuvauksen laatiminen
• vaihtoehtoisten rakenneperiaatteiden määrittely muutosvaihtoehtojen pohjaksi
• periaatteista johdettujen konkreettisten ja keskenään vaihtoehtoisten muutosvaihtoehtojen määrittely
• muutosvaihtoehtojen mukaisten rakenteiden avainlukujen arviointi
• muutosten laajuuden ja aikataulun sekä vaiheistamisen mahdollisuuksien arviointi eri vaihtoehdoissa
• muutosvaihtoehtojen vaikutusten arviointi.

Selvitystyö kattaa valtion aluehallinnon virastot sekä yhteydet näitä ohjaaviin keskushallinnon virastoihin (Ruokavirasto, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes, Väylävirasto, Kilpailu- ja kuluttajavirasto, Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira) ja niiden tehtäviin.

Hankkeen tulee laatia tavoitteen ja tehtävien mukaiset selvitykset yhden kootun loppuraportin muotoon.

Tiivistelmä

Hankkeen tavoitteena on selvittää ja kuvata valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon muutosvaihtoehdot poliittisen päätöksenteon pohjaksi.

Lähtökohdat

Valtion aluehallinnon virastoja ovat aluehallintovirastot, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset ja ELY-keskusten ja TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) sekä Ahvenanmaan valtionvirasto.

Hallitusohjelman mukaisessa aluehallinnon ja monialaisten maakuntien 12.1.2021 valmistuneessa parlamentaarisen selvitystyössä on ehdotettu, että sote-uudistusta koskevan hallituksen esityksen mukaisille hyvinvointialueille siirrettäisiin kuntien nykyisin hoitamat ympäristöterveydenhuollon tehtävät 1.1.2026. Lisäksi selvityksessä esitetään harkittavaksi monialaisten maakuntien tehtävien laajentamisen jatkotarkastelu. Selvityksen mukaan mahdollinen jatkotarkastelu tulisi tehdä toimintaympäristön muuttuessa ja hyvinvointialueiden toiminnan vakiintuessa myös ympäristöterveydenhuollon tehtävien osalta. Ehdotusten mukaisista tehtäväsiirroista hyvinvointialueille ei aiheudu välttämättömiä muutostarpeita valtionhallinnon rakenteeseen. Selvityksessä todetaan kuitenkin, että yleisellä tasolla ja pidemmällä aikavälillä arvioiden jo hyvinvointialueiden perustaminen muuttaa niin merkittävästi julkisen hallinnon perusrakennetta, että tämä tulee väistämättä heijastumaan myös valtionhallinnon uudelleenorganisoinnin ratkaisuihin.

Hallituksen esitys koskien hyvinvointialueiden perustamista sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisen uudistamista, on hyväksytty eduskunnassa 23.6.2021 ja Tasavallan Presidentti on vahvistanut lait 29.6.2021. Uudistuksen sosiaali- ja terveydenhuoltoa sekä pelastustointa koskevat lait tulevat voimaan 1.7.2021, alueen toimintaan kytkeytyviä säännöksiä koskevat lait 1.3.2022 ja varsinaiset tehtävien hoitoon sekä verotukseen ja rahoitukseen liittyvät lait 1.1.2023.

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen puoliväli- ja kehysriihipäätöksen 29.4.2021 mukaan hallitus jatkaa valmistelua TE-palvelujen siirtämiseksi kunnille. Valtio ja kunnat jakaisivat työllisyyspalvelujen rahoitukseen liittyvää kustannusvastuuta. Jatkovalmistelussa selvitetään, mitkä tehtävät on tarkoituksenmukaista valtion järjestää valtakunnallisesti. Jatkovalmistelussa arvioidaan kunnille siirrettävien tehtävien rahoituksen sisällyttämistä valtionosuusjärjestelmään. Tehtävät siirtyisivät vuoden 2024 aikana, ja nykyisiä kuntakokeiluja jatkettaisiin siihen asti.

Työllisyyspalveluiden siirrolla on suora vaikutus paitsi valtion virastoina nykyisin toimiviin työ- ja elinkeinotoimistoihin niin myös niitä ohjaaviin ja osaltaan työllisyyspalvelujen kokonaisuuteen kuuluvia tehtäviä hoitaviin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin, jotka kuuluvat valtion aluehallintoon.

Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan lupa- ja valvontatehtävien organisointia selvittävä työryhmä on antanut väliraporttinsa. Työryhmä ehdottaa perustettavaksi valtakunnallisen sosiaali- ja terveysalan valvontaviraston, johon yhdistetään nykyiset Valviran tehtävät sekä aluehallintovirastojen Peruspalvelut, oikeusturva- ja luvat vastuualueiden tehtävät, siltä osin kuin ne ovat STM:n ohjauksessa.

Perustuslain 119 §:n mukaan valtion keskushallintoon voi kuulua valtioneuvoston ja ministeriöiden lisäksi virastoja, laitoksia ja muita toimielimiä. Valtiolla voi lisäksi olla alueellisia ja paikallisia viranomaisia. Eduskunnan alaisesta hallinnosta säädetään erikseen lailla. Valtionhallinnon toimielinten yleisistä perusteista on säädettävä lailla, jos niiden tehtäviin kuuluu julkisen vallan käyttöä. Valtion alue- ja paikallishallinnon perusteista säädetään niin ikään lailla. Valtionhallinnon yksiköistä voidaan muutoin säätää asetuksella.

Valtionhallinnon virastorakenne on 2000-luvun kuluessa tiivistynyt merkittävästi ja erityisesti alueellisen toimivallan pieniä virastoja on yhdistetty toimivallaltaan valtakunnallisiksi, resursseiltaan vahvoiksi virastoiksi. Lakitasolla säädettyyn alueelliseen organisointiin perustuvat nykyisistä virastoista vain aluehallintovirastot, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, poliisilaitokset, työ- ja elinkeinotoimistot sekä Ahvenanmaan valtionvirasto. Uuden hallinnon tason muodostuminen hyvinvointialueiden perustamisen myötä tuo vielä oman uuden arviointinäkökulmansa tähän tendenssiin, jossa valtiolla hallintotehtävien hoidossa selväksi pääsäännöksi on muodostunut valtakunnallinen toimivalta.

Valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon selvityshanke

Hankkeen eteneminen

Valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon selvityshankkeen loppuraportti valmistunut

Lisätietoa

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Tavoitteet ja tuotokset

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Valtion aluehallinnon virastorakenteen ja tehtävienjaon selvityshanke

Hankkeen eteneminen

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Tavoitteet ja tuotokset

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Asiakirjat

Henkilöt