Hallituksen esitys joukkorahoituslaiksi ja laeiksi eräiden muiden lakien muuttamisesta

VM124:00/2013 Säädösvalmistelu

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta

valtioneuvosto.fi/hankkeet

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Hankenumero VM124:00/2013

Asianumerot 2650/00.01.00.01/2013

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu – 25.8.2016

Asettamispäivä

Lainvalmistelu

Hallituksen esitys 46/2016 Käsittelytiedot eduskunnassa

Eduskunnan vastaus 98/2016

Hyväksytty säädös 734/2016
Hyväksytty säädös 735/2016
Hyväksytty säädös 736/2016
Hyväksytty säädös 737/2016
Hyväksytty säädös 738/2016

Tavoitteet ja tuotokset

Esityksessä ehdotettu laina- ja sijoitusmuotoista joukkorahoitusta koskeva suppea ja suhteellisen keveä puitelainsäädäntö riittävän tasoista sijoittajansuojaa koskevine säännöksineen varmistaisi sen, että markkinoilla joukkorahoitusta välittävät kotimaiset yritykset voivat kehittyä ja kilpailla tasavertaisin edellytyksin muiden rahoitusmuotojen kanssa ensisijaisesti Suomen markkinoilla, mutta myös kansainvälisesti. Ehdotetun lainsäädännön tehtävänä on lisäksi varmistaa, että kotimaiset joukkorahoitusalan toimijat ovat kilpailukykyisiä suhteessa kansainvälisiin kilpailijoihinsa. Toimijoiden pieni koko ja pääsääntöisesti vähäiset hallinnolliset resurssit sekä toimialan suhteellisen pieni osuus rahoitusmarkkinoilla kerätystä tai välitetystä rahan määrästä puoltavat käyttäjäystävällistä ja sääntelyn noudattamiskustannukset minimoivaa lakitekniikkaa. Kevyt puitesääntely ulotettaisiin sijoitusmuotoisen joukkorahoituksen ja sen välittäjien lisäksi myös lainamuotoiseen joukkorahoitukseen ja sen välittäjiin. Esityksellä pyritään avaamaan rahoitusmarkkinoita antamalla uudelle, nykyisiin rahoitusmuotoihin nähden täydentävälle ja osin vaihtoehtoiselle rahoituskanavalle toiminta- ja kasvuedellytykset luomalla toimialalle selkeät laintasoiset pelisäännöt. Tavoitteena on selkeyttää eri viranomaisten vastuita markkinoilla esiintyvien joukkorahoitusmuotojen valvonnassa. Lisäksi esityksellä pyritään lisäämään sijoitusvaihtoehtoja erityisesti piensijoittajille tilanteessa, jossa pitkään jatkunut EU-alueen talouskriisi on ajanut pankkien tarjoaman korkotason lähelle nollaa. Esityksessä on näistä syistä valittu käytettävissä olevista vaihtoehdoista sekä joukkorahoitusta koskevan sääntelyn rakenteen että sisällön näkökulmasta ne, jotka parhaiten edistävät Suomen rahoitusmarkkinoiden kilpailukykyä lisäävien sekä pääministeri Kataisen hallitusohjelmaan ja pääministeri Stubbin minihallitusohjelmaan sisältyvien tavoitteiden täyttymistä.

Tiivistelmä

Valtiovarainministeriö julkaisi yhteistyössä työ- ja elinkeinoministeriön kanssa 13.3.2014 raportin joukkorahoituksesta (Raportti joukkorahoituskyselystä - Joukkorahoitus on tehokas, nopea ja joustava rahoitustapa). Yhtenä raportissa esitettynä viranomaisten jatkotoimenpiteenä todettiin tarve arvioida voimassa olevaa lainsäädäntöä joukkorahoituksen näkökulmasta ja esitettiin sen täsmentämistä tarvittaessa. Keskustelu joukkorahoituksesta ja erityisesti sen laina- ja sijoitusmuotoisten toimintamuotojen asemasta olemassa olevassa rahoitusmarkkinainfrastruktuurissa ja kotimaisessa sääntelykehikossa on tiivistynyt vuoden 2015 alkupuoliskolla. Joukkorahoituksen oikeudellinen määrittelemättömyys ja sen piirissä tapahtuvan toiminnan monimuotoisuus on vaikeuttanut kokonaisuuden arviointia. Tämä on aiheuttanut toimialaan kohdistuvaa oikeudellista epäselvyyttä niin joukkorahoitusta välittävien palvelualustojen, sijoittajien, rahoitusta joukkorahoituksella hakevien yritysten kuin viranomaistenkin näkökulmasta. Toiminnan monimuotoisuuden ja oikeudellisen epäselvyyden johdosta sekä joukkorahoitukselle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi sekä sen potentiaalin täysimääräiseksi hyödyntämiseksi valtiovarainministeriössä on laadittu joukkorahoitusta koskeva hallituksen esitysluonnos. Valtiovarainministeriön arvion mukaan joukkorahoituslaki on tarpeen, koska erityisesti niin sijoitus- kuin lainamuotoisella joukkorahoituksella on useita toisistaan sekä toiminnallisesti että taloudellisesti eroavia muotoja ja näin ollen kulloinkin valitusta liiketoimintamallista riippuen mahdollisia liityntöjä moniin voimassa oleviin kansallisiin lakeihin.

Lähtökohdat

Joukkorahoitus on uutena, olemassa oleviin rahoituskanaviin nähden täydentävänä ja osin myös vaihtoehtoisena rahoitusmuotona saavuttanut viime vuosina suurta kiinnostusta erityisesti siemen-, kasvu- sekä pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritys) keskuudessa niin kansainvälisesti kuin myös Suomessa. Joukkorahoituksen oikeudellinen määrittelemättömyys ja sen piirissä tapahtuvan toiminnan monimuotoisuus on vaikeuttanut kokonaisuuden arviointia ja aiheuttanut oikeudellista epäselvyyttä niin markkinatoimijoille kuin viranomaisille. Joukkorahoitukseen liittyy kuitenkin erittäin suuri potentiaali, mitä ei saada käyttöön, jolleivät oikeudelliset pelisäännöt toimialalle ole selvät. Joukkorahoitusmarkkinan koko Suomessa vuonna 2013 oli noin 18 miljoonaa euroa, mutta kasvuvauhti on nopeaa – noin 20–50 prosenttia vuodessa toimintamuodosta riippuen. Euroopan joukkorahoitusmarkkinan koon on arvioitu olleen noin 3 miljardia euroa vuonna 2014 ja joukkorahoituksella rahoitusta Euroopassa keräsi lähes 5 800 kasvu- ja pk-yritystä. Nykyisellä kasvuvauhdilla rahoitusmuodolla voidaan arvioida olevan suurta potentiaalia sekä sijoituskohteena että yritysten rahoituskanavana.

Hallituksen esitys joukkorahoituslaiksi ja laeiksi eräiden muiden lakien muuttamisesta

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

Tavoitteet ja tuotokset

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Tilannekuvaus

Asiakirjat

Yhteydet muihin hankkeisiin

Hallituksen esitys joukkorahoituslaiksi ja laeiksi eräiden muiden lakien muuttamisesta

Joukkorahoituksen saajan tiedonantovelvollisuuden sisältö ja rakenne, valtiovarainministeriön asetuksen valmistelu