Valtion tilinpäätöstyöryhmä
VM138:00/2001 Kehittäminen
Työryhmän tehtävänä on
- selvittää virastojen ja laitosten tilinpäätösten käsittelyä koskevia periaatteita ja menettelyitä,
- selvittää tilivirastojen ja ministeriöiden tilinpäätösten oikeiden ja riittävien tietojen selkeyttämistä erityisesti tuloksellisuuden osalta
- selvittää valtion tilinpäätösmenettelyn kehittämistarpeita tavoitteena siirtää valtion tilinpäätöksen käsittely valtioneuvoston yleisistunnon tehtäväksi ottaen huomioon valtion tilinpäätöksen hyväksymiskäytännöt EU-maissa
- selvittää tilintarkastuksen asema tilinpäätösprosesseissa samoin kuin tilintarkastuksen rooli valtion tilinpäätöksen yhteydessä
- selvittää valtioneuvoston tarpeet tarkastusvirastolta mahdollisen valtion tilinpäätöksen hyväksymisen/tarkastuksen suhteen
- tehdä ehdotukset tarvittavista muutoksista tilinpäätösten käsittelyyn ja tilintarkastuksen järjestämiseen ministeriöissä ja valtioneuvostossa sekä
- laatia ehdotukset toimenpiteiden edellyttämiksi säädösmuutoksista.
Työryhmän tulee ehdotuksissaan ...
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero VM138:00/2001
Asianumerot
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 20.12.2001 – 30.9.2002
Asettamispäivä 18.12.2001
Tavoitteet ja tuotokset
Työryhmän työn tavoitteena on parantaa tulosvastuun ja tilivelvollisuuden toteutumista ja niiden seurantaa saattamalla valtion tilinpäätös poliittisen tason eli valtioneuvoston yleisistunnon käsiteltäväksi, selkiinnyttämällä tilinpäätösmenettelyitä, tehostamalla ministeriöiden tulosohjausta ja tilivirastojen tilinpäätösten käsittelyä.
Lähtökohdat
Valtion taloushallintoa on uudistettu viime vuosina voimaperäisesti. Uusimuotoinen liikekirjanpito otettiin käyttöön talousarviokirjanpidon rinnalle vuonna 1998. Samassa yhteydessä valtionhallinnon raportointia ja tarkastusta on kehitetty. Eduskunnalle annettavia kertomuksia on myös uudistettu rakenteellisesti ja sisällöllisesti. Kehittämistyö on kuitenkin vielä kesken erityisesti tilinpäätösmenettelyjen osalta. Ministeriöiden tehtäviä ja vastuuta hallinnonalan virastojen ja laitosten tilinpäätöksen käsittelyssä olisi tarpeen selkiinnyttää sekä virastojen ja laitosten tulosvastuun ja tilivelvollisuuden toteutumista tehostaa. Tilinpäätösmenettelyn osalta ehdotukset edellyttävät lainsäädännön muutoksia, ainakin asetukseen valtion talousarviosta (1243/1992).
Nykyisellään valtiokonttori laatii valtion tilinpäätöksen eli valtion tuotto- ja kululaskelman, valtion taseen ja valtion talousarvion toteutumisen osoittavan laskelman sekä allekirjoittaa ne. Valtiokonttori myös kokoaa tilinpäätösasiakirjan sekä julkaisee sen painettuna. Valtion tilinpäätöksen sisällöstä, vahvistamisen siirtämisestä valtioneuvoston käsiteltäväksi sekä sen eduskuntakäsittelystä on käyty keskustelua. Esillä on ollut ehdotus valtion tilinpäätösjulkaisun ja hallituksen kertomuksen valtiovarain hoidosta ja tilasta yhdistämisestä yhdeksi tilinpäätösasiakirjaksi.
Toisaalta on keskusteltu siitä, minkälaista tilintarkastusraportointia valtioneuvosto tarvitsisi ennen kuin se hyväksyisi valtion tilinpäätöksen. Valtiontalouden tarkastusvirastosta annetun lain yleisperusteluissa on tuotu esiin, että huolimatta tarkastusviraston siirtymisestä eduskunnan yhteyteen sen toiminnassa ja suuntaamisessa otettaisiin edelleen huomioon myös valtioneuvoston ja sen alaisen hallinnon tarpeet. Lisäksi tilinpäätösaineiston auditoinnista on mm. OECD:n piirissä käyty keskustelua, mitä tulisi työn yhteydessä selvittää.
Edellä esitettyihin kysymyksiin liittyy olennaisena asiana käsittelyjen aikataulu. Erityisesti eduskunnan taholta on esitetty toivomuksia tilinpäätösaikataulujen aientamisesta siten, että eduskunta saisi jo kevätistuntokaudella käsiteltäväkseen edellistä vuotta koskevan tilinpäätösaineiston.
Hallitus käsitteli iltakoulussaan 20.06.2001 keskushallintohankkeen ministerityöryhmän laatimia suosituksia keskushallinnon uudistamiseksi. Ministeriöiden tulosohjausroolin terävöittämistä koskevassa kannanotossa esitetään ministeriöiden ja niille tulosvastuisten yksiköiden tulossopimuskäytännön kehittämistä. Kannanotto tähtää tulosvastuun korostamiseen valtionhallinnon tulosohjausprosessissa ja siinä käsitellään kysymystä tulosvastuisten yksiköiden tarkemmasta yksilöimisestä sekä tulossopimusten sisältöä ja tuloksellisuusraporttien käsittelyä ministeriöissä.
Valtiontalouden tarkastusviraston taholta on tuotu esiin, että talousarvioasetuksen 63 §:ssä esitetty tilivirastojen oikeiden ja riittävien tietojen vaatimus ei erityisesti toiminnan tuloksellisuutta koskevien tietojen osalta ole riittävän selkeästi määritelty asetuksen 65§:n 2 momentissa. Vaatimustason täsmentämisellä voitaisiin edistää asianmukaisen tilivelvollisuuden toteutumista ja tilinpäätöksen yhtenäisyyttä sekä selkeyttää tulosohjausta.
Julkaisut ja raportit
Parempaan tilivelvollisuuteen, lausuntoyhteenveto valtion tilinpäätöstyöryhmän muistiosta Parempaan tilivelvollisuuteen - Ehdotus valtion tilinpäätösuudistuksen periaatteiksi
Valtiovarainministeriö
Julkaisunumero: 21/2003; Julkaisuvuosi: 2003; WWW-osoite: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/10_ohjaus_ja_tilivelvollisuus/40646/name.jsp;
Parempaan tilivelvollisuuteen - Valtion tilinpäätösuudistuksen periaatteet
Valtiovarainministeriö
Julkaisunumero: 2/2003; Julkaisuvuosi: 2003; WWW-osoite: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/10_ohjaus_ja_tilivelvollisuus/33853/name.jsp;
Lausuntokierrokset ja kuuleminen
Lausunto 3/30/2003
11.4.2003 Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
Lausunto 80/01/2003
9.4.2003 Valtiokonttori
Lausunto 2/20/2003
9.4.2003 Oikeusministeriö
Lausunto
9.4.2003 VM/HY
Lausunto 20-400-03
7.4.2003 Tilastokeskus
Lausunto 17/072/2003
7.4.2003 Kauppa- ja teollisuusministeriö
Lausunto
7.4.2003 VM/HKO
Lausunto SM-2003-708/Va-4
4.4.2003 Sisäasiainministeriö
Lausunto HEL0684-12
4.4.2003 Ulkoasiainministeriö
Lausunto 560/25/2003
4.4.2003 Verohallinto
Lausunto 27/050/2003
4.4.2003 Opetusministeriö
Lausunto YM39/04/2003
4.4.2003 Ympäristöministeriö
Lausunto 2/930/03
4.4.2003 Tullihallitus
Lausunto
4.4.2003 VM/VO
Lausunto
4.4.2003 VM/RMO
Lausunto
4.4.2003 VM/HO
Lausunto 1214/044/2003
3.4.2003 Maa- ja metsätalousministeriö
Lausunto 369/05/2003
3.4.2003 Liikenne- ja viestintäministeriö
Lausunto 10027/2890/2003
3.4.2003 Puolustusministeriö
Lausunto 183/2003
2.4.2003 Valtiontilintarkastajat
Lausunto 37/04/2003
2.4.2003 Sosiaali- ja terveysministeriö
Lausunto 602/003/2003
1.4.2003 Työministeriö
Lausunto 166/31/03
28.3.2003 Valtiontalouden tarkastusvirasto
Lausunto
26.3.2003 VM/KO
Lausuntopyyntö valtion tilinpäätöstyöryhmän muistiosta 2/2003 / kutsu kuulemistilaisuuteen 27.3.2003 klo 9-12
3.3.2003 Valtiovarainministeriö
Muut asiakirjat ja muistiot
Tiedote 17/2003;Yhteiskunnallinen vaikuttavuus ja toiminnan tuloksellisuus arvioitaviksi - valtion tilinpäätösraportointi uudistuu ja tilivelvollisuus paranee kehitetään
27.2.2003 Valtiovarainministeriö
Valtion tilinpäätöksen ja tilinpäätösmenettelyiden kehittäminen, Valtion tilinpäätöstyöryhmän sihteeristön keskustelumuistio elokuu 2002
16.8.2002 Valtion tilinpäätöstyöryhmän sihteeristö
Jakelun mukaan; Kutsu kuulemistilaisuuteen Valtion tilinpäätösasiakirjojen ja tilinpäätösmenettelyiden uudistamisesta
16.8.2002 Valtion tilinpäätöstyöryhmä
Tiedote 146/2001; Valtion tilinpäätösmenettelyä kehitetään
21.12.2001 Valtiovarainministeriö
Asettaminen ja organisointi
Toimikauden jatkaminen 30.9.2002 saakka
14.6.2002 Valtiovarainministeriö
Esitys toimikauden jatkamiseksi
13.6.2002 Työryhmän puheenjohtaja
Asettamispäätös RTF
18.12.2001 Valtiovarainministeriö
Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet