EVM:n lainojen ensisijaisuusperiaatteesta ei ole luovuttu
Julkisuudessa 21.7. esitettyjen tietojen perusteella voi syntyä mielikuva, että eduskunta olisi hyväksynyt EVM-valtiosopimuksen osittain virheellisten tietojen pohjalta. EVM:n asemaa ensisijaisena velkojana ei kuitenkaan ole muutettu. Euroryhmä päätti 20.7. puhelinkokouksessaan koko 100 mrd. Espanjan lainaohjelman antamisesta ERVV:n kautta. Sopimus tehdään muodollisesti maanantaina 23.7. Tähän sopimukseen ei voida kirjata ensisijaisen velkojan asemaa, koska ERVV:llä ei sitä ole. Tältä osin lainojen ehdot eivät muutu, vaikka lainaeriä maksettaisiin myöhemmin EVM:n kautta.
29. kesäkuuta 2012 pidetyn euroalueen huippukokouksen tuloksena annetussa päämiesten julkilausumassa todetaan, että ”Kehotamme tekemään pikaisesti Espanjalle sen pankkialan pääomapohjan vahvistamiseksi myönnettyyn rahoitustukeen liitetyn yhteisymmärryspöytäkirjan. Vahvistamme, että rahoitustuen myöntää ERVV kunnes EVM on käytettävissä ja että rahoitustuki sen jälkeen siirretään EVM:lle ilman senioriteettiasemaa”.
Eduskunnalle annetussa kirjallisessa selvityksessä kesäkuun huippukokouksen tuloksissa sama asia todetaan seuraavasti: ”Lisäksi julkilausumassa todetaan, että kun ERVV:n kautta annettu laina siirtyy EVM:n lainaksi, sen status ei muutu. Toisin sanoen siitä ei tule ensisijaista velkaa. EVM:n ensisijaisen velkojanasemaan ei tullut miltään osin muutoksia”.
Näihin linjauksiin ja tulkintoihin ei ole tullut mitään muutosta kesäkuun eurohuippukokouksen jälkeen. Espanjan pankkisektorin vakauden turvaamiseksi laaditun ohjelman enimmillään 100 mrd. euron suuruinen laina on eilen tehdyn päätöksen perusteella varauduttu antamaan ERVV:n kautta ja tällöin Suomi on sitoutunut omaan osuutensa ehdolla, että koko Suomen lainaosuudelle on tappio-oletuksen mukaiset vakuudet.
Suomen linja on, että EVM:n ensisijaisuudesta johtuen Suomi ei vaadi vakuuksia EVM:n kautta annetuista lainoista. Jos ensisijaisuutta ei ole, vaatii Suomi vakuudet myös EVM:n kautta myönnetyille lainoille. Tästä syystä Espanjan ohjelmaan liittyvä vakuussopimus on tehty niin, että Suomen saamat vakuudet kattavat koko enimmillään 100 mrd. euron suuruisen ohjelman ja Suomi saa vakuudet myös EVM:n kautta annetuille Espanjan lainaerille, mikäli ohjelma siirretään tulevaisuudessa maksettavaksi EVM:n kautta.
Suomen peruslinja siis on, että veronmaksajien asema on aina turvattava joko vakuuksien tai ensisijaisen velkoja-aseman kautta. Valtiovarainministeriön näkemys on, että vakuudet ovat vähintään yhtä hyvä turva kuin EVM:n ensisijaisen velkojan asema. Vakuudet ovat juridinen sopimus, jonka nojalla Suomi saa aina tappio-olettaman mukaisen osuuden riippumatta siitä, onko valtiolla kykyä maksaa mitään velkojaan. Vakuus kattaa 40 % lainasta, mikä vastaa historiatietoon perustuvaa tappio-olettamaa valtioiden maksukyvyttömyystapauksissa.
Suomen näkemyksen mukaan Espanja-ohjelmaan sisältyvä menettely lainojen siirrosta ERVV:stä EVM:n alaisiksi on siirtymäkauden poikkeustapaus, jolla ei ole vaikutusta EVM-valtiosopimukseen, johon sisältyy EVM-lainojen ensisijaisuus. Eduskunta on siis hyväksynyt EVM-valtiosopimuksen täysin oikeiden tietojen perusteella. Koska lainojen ensisijaisuus oli keskeinen perustelu EVM:n perustamisen hyväksyttävyydelle, tulisi sopimus saattaa eduskunnassa uuteen käsittelyyn, mikäli esitettäisiin tästä periaatteesta luopumista.
Lisätietoja:
Alivaltiosihteeri Martti Hetemäki, p. 09 160 33091
Finanssineuvos Martti Salmi, p. 0400 510 304