Selvitys:
Kuntien tehtäviä voidaan eriyttää lailla perustuslain puitteissa
Valtiovarainministeriön tilaaman selvityksen mukaan kuntien tehtävien eriyttäminen lailla on perustuslain valossa mahdollista tietyin reunaehdoin. Selvityksen mukaan yhtenäiskuntamalli ei ole valtiosääntöinen velvoite.
Oikeustieteen tohtori, Senior Counsel Tuomas Pöystin laatimassa selvityksessä tarkastellaan tutkimuksellisin menetelmin, onko perustuslain näkökulmasta oikeudellisia edellytyksiä ja mahdollisuuksia siihen, että eri kunnille säädettäisiin lailla erilaisia tehtäviä.
Selvityksen mukaan tehtävien eriyttämistä arvioidaan valtiosääntöoikeudellisesti pitkälti samoin kuin kuntien lain perusteella pakollista yhteistyötä. Eriyttämisen tulee perustua lakiin sekä hyväksyttäviin ja erityisesti perusoikeuksien turvaamiseen liittyviin perusteisiin. Kunnallisen itsehallinnon keskeiset ominaispiirteet eivät myöskään saa tulla asiallisesti merkityksettömiksi.
Kunnalla ei voi perustuslain ja sen tulkintakäytännön valossa olla pelkästään yleistä toimialaa, vaan kaikilla kunnilla tulee perustuslain nykyisen tulkintakäytännön perusteella olla ainakin jonkin verran merkittäväksi luonnehdittavia erityisen toimialan tehtäviä. Se, kuinka paljon tällaisia tehtäviä kunnille tulee jatkossa kuulua, edellyttää perustuslain tulkintaa uudenlaisissa yhteiskunnallisissa olosuhteissa.
Kansanvallan kannalta ratkaisevaa on, että kuntien asukkaiden osallistumisoikeudet ja vaikutusmahdollisuudet säilyvät ja kunnan ylimmällä päätöksenteolla on demokraattinen perusta silloinkin, kun järjestämisvastuu osoitetaan toiselle kunnalle. Rahoituksessa on puolestaan turvattava laajalti järjestämisvastuuta saavien kuntien riittävät voimavarat ja suppeamman tehtäväkokonaisuuden kuntien verotusoikeuden tosiasiallinen merkitys.
Selvitys tukee kuntien tulevaisuustyötä
Selvityksen mukaan tehtävien eriyttäminen voisi olla tarpeellinen ja toimiva vaihtoehto vastata maan eri osien ja eri kuntien yhä enemmän toisistaan poikkeaviin tilanteisiin. Kuntien palveluiden järjestämismallit vaativat joka tapauksessa uutta tarkastelua.
“Haluan kiittää Tuomas Pöystiä ansiokkaasta ja tärkeästä selvityksestä. Kuntien tilanne eri puolilla Suomea on eriytynyt vahvasti, ja on tärkeää tarkastella kuntien tulevaisuutta pitkällä aikavälillä ja myös rohkeasti uusilla tavoilla. Siksi käynnistimme tämän selvityksen kuntien erilaistumisen ja tehtävien eriyttämisen mahdollisuuksista. Se antaa tärkeää oikeudellista ja perustuslaillista tietoa uudenlaisten tulevaisuuden kuntien mallien rakentamiseen, ja hyödynnämme työtä osana kuntien tulevaisuuden parlamentaarisen ryhmän työtä”, sanoo kunta- ja alueministeri Anna-Kaisa Ikonen.
Selvityksen taustalla on tilanne, jossa maan eri osissa ja siten eri kunnissa taloudellinen ja väestöllinen kehitys sekä kuntien voimavarat ovat alkaneet eriytyä yhä voimakkaammin. Kuntien tehtävät ovat käytännössä jo nykyisin osin eriytyneet. Selvitys on osa kuntien normien keventämisen ja tehtävien tarkastelun ohjelmaa.
Hallituksen kevään 2025 puoliväliriihen linjausten mukaisesti hallitus huomioi kuntien olosuhteiden erilaisuuden sekä tukee ja kehittää kuntien järjestämisyhteistyön lisäämistä. Tämän tueksi kuntien tehtävien eriyttämisestä tuotetaan selvityksiä, joiden pohjalta voidaan luoda suuntaviivoja kuntien ja niiden tehtävien kokonaisvaltaiseksi kehittämiseksi. Selvitystä voidaan hyödyntää myös parlamentaarisessa kuntien tulevaisuustyössä.
Lisätietoja:
Senior Counsel, OTT, hallinto-oikeuden dosentti Tuomas Pöysti, puh. 040 501 0186, tpoysti(at)geradinpartners.com
Hallitusneuvos Mervi Kuittinen, valtiovarainministeriö, puh. 02955 30445, mervi.kuittinen(at)gov.fi