Utredning:
Kommunernas uppgifter kan differentieras genom lag inom ramen för grundlagen
Enligt en utredning som finansministeriet beställt är det i ljuset av grundlagen möjligt att på vissa villkor differentiera kommunernas uppgifter genom lag. Enligt utredningen är modellen med enhetliga kommuner inte något som grundlagen kräver.
Utredningen gjordes av juris doktor, Senior Counsel Tuomas Pöysti. I utredningen undersöks med hjälp av flera forskningsmetoder om det med tanke på grundlagen finns rättsliga förutsättningar och möjligheter att genom lag föreskriva olika uppgifter för olika kommuner.
Enligt utredningen bedöms differentieringen av uppgifterna i konstitutionellt hänseende i stor utsträckning på samma sätt som det samarbete mellan kommunerna som är obligatoriskt enligt lagen. Differentieringen ska grunda sig på lag samt på godtagbara grunder, och i synnerhet på grunder som hänför sig till tryggandet av de grundläggande fri- och rättigheterna. De centrala egenskaperna hos den kommunala självstyrelsen får inte heller bli betydelselösa i sak.
I ljuset av grundlagen och praxis för hur den tolkas kan en kommun inte ha endast ett allmänt ansvarsområde, utan alla kommuner ska enligt nuvarande tolkningspraxis för grundlagen åtminstone i någon mån ha sådana uppgifter inom ett särskilt ansvarsområde som kan karakteriseras som betydande. En förutsättning för det antal uppgifter av denna art som kommunerna ska ha i fortsättningen är att grundlagen tolkas under nya förhållanden i samhället.
Med tanke på demokratin är det avgörande att kommuninvånarnas rätt att delta och möjligheter att påverka bevaras och att kommunens högsta beslutsfattande vilar på en demokratisk grund även när en annan kommun får organiseringsansvaret. I finansieringen ska man å sin sida trygga att de kommuner som får ett stort organiseringsansvar har tillräckliga resurser och att beskattningsrätten har en faktisk betydelse i kommuner med en snävare uppgiftshelhet.
Utredningen stöder kommunernas framtidsarbete
Enligt utredningen kan differentieringen av uppgifterna vara ett behövligt och fungerande alternativ för att möta situationer som i allt högre grad avviker från varandra i olika delar av landet och i olika kommuner. Modellerna för hur kommunernas tjänster ordnas behöver hur som helst ses över.
”Jag rikta ett tack till Tuomas Pöysti för en förtjänstfull och viktig utredning. Kommunerna befinner sig i väldigt olika situation på olika håll i Finland, och det är viktigt att granska kommunernas framtid på lång sikt och också djärvt på nya, sätt. Därför inledde vi denna utredning om möjligheterna att differentiera kommunerna och uppgifterna. Den ger viktig rättslig och grundlagsenlig information för att bygga upp nya slags framtida kommunmodeller, och vi använder arbetet som en del av arbetet i den parlamentariska gruppen för kommunernas framtid”, säger kommun- och regionminister Anna-Kaisa Ikonen.
Bakgrunden till utredningen är en situation där den ekonomiska och befolkningsmässiga utvecklingen och kommunernas resurser har börjat skilja sig åt allt kraftigare i olika delar av landet och därmed i olika kommuner. Kommunernas uppgifter är i praktiken redan nu delvis differentierade. Utredningen är en del av programmet för att lätta på normerna för kommunerna och se över kommunernas uppgifter.
I enlighet med de riktlinjer som fastställdes vid regeringens halvtidsöversyn våren 2025 beaktar regeringen de olikartade förhållandena i kommunerna och stöder och utvecklar ett ökat organiseringssamarbete mellan kommunerna. Som stöd för detta tas det fram utredningar om differentiering av kommunernas uppgifter och på basis av dessa utredningar kan riktlinjer utarbetas för en övergripande utveckling av kommunerna och deras uppgifter. Utredningen kan också användas i kommunernas parlamentariska framtidsarbete.
Mer information:
Tuomas Pöysti, Senior Counsel, OTT, docent i förvaltningsrätt, tfn 040 501 0186, tpoysti(a)geradinpartners.com
Mervi Kuittinen, regeringsråd, finansministeriet, tfn 0295 530 445, mervi.kuittinen(a)gov.fi