Läpinäkyvyys on ehdottoman tärkeää luottamushenkilön toimiessa samanaikaisesti usealla eri hallinnon tasolla
Useilla eri hallinnon tasoilla luottamushenkilönä toimimista sekä vaalikelpoisuutta koskevaa sääntelyä arvioinut työryhmä on saanut työnsä päätökseen. Niin kutsuttu ”kolmihattutyöryhmä” on käsitellyt työssään useilla hallinnon tasolla eri tasoilla tehtävän päätöksenteon mahdollisia päällekkäisyyksiä ja jääviyskysymyksiä sekä kunnan ja hyvinvointialueen työntekijöiden osallistumista kunta- ja aluehallitusten ja niiden alaisten lautakuntien työhön. Työryhmän tulokset on julkaistu arviomuistiossa.
”Kiitän ryhmää hyvästä työstään. On tärkeää, että käsittelemme perusteellisesti päätöksentekoon ja osallisuuteen liittyviä asioita nyt, kun hyvinvointialueiden myötä Suomeen on vakiintunut uusi päätöksenteon ja hallinnon taso. Ihmisillä pitää olla mahdollisuus osallistua demokraattiseen päätöksentekoon sen eri tasoilla, mutta toimintatapojen ja pelisääntöjen pitää olla kaikille selvät – myös äänestäjille”, sanoo kunta- ja alueministeri Anna-Kaisa Ikonen.
”Jo kunta- ja aluevaalien alla paikallisen päätöksenteon tueksi tehtiin paikkajakoa koskeva ohjeistus. Nyt tuoreesta arviomuistiosta käynnistyy lausuntokierros, ja tarvittavia säädösmuutoksia käsitellään tämän jälkeen. Kutsun myös puoluesihteerit lausuntokierroksen jälkeen yhteiseen pöytään keskustelemaan puolueiden päätösvallassa olevista asioista”, Ikonen kertoo työn seuraavista askelista.
Esteellisyyttä koskevaa oikeuskäytäntöä ei ole vielä muodostunut
Työryhmä katsoo, että on tarkoituksenmukaista seurata sekä samanaikaisten luottamustehtävien määrän kehitystä hyvinvointialueilla yleisesti ja toimielintasolla että muodostuvaa oikeuskäytäntöä. Samanaikainen toiminta aluehallituksessa ja kunnanhallituksessa on vähentynyt vuoden 2022 aluevaalien jälkeen huomattavasti. Vuonna 2025 alkaneella valtuustokaudella ainoastaan 15 henkilöä toimii samanaikaisesti sekä kunnanhallituksen että aluehallituksen jäseninä. Työryhmän saamien tietojen mukaan myös esteellisyyttä koskevat tilanteet ovat vähentyneet, ja tulkinnat jossain määrin vakiintuneet. Oikeuskäytäntöä ei kuitenkaan vielä juurikaan ole.
Ehdokkaaksi asettuminen on keskeinen vaali- ja osallistumisoikeus
Ehdokkaaksi asettumisen katsotaan olevan keskeinen vaali- ja osallistumisoikeus, eikä sitä ei ole tässä vaiheessa tarkoituksenmukaista rajoittaa säännösperustaisesti missään vaaleissa. Kunnan ja hyvinvointialueen luottamushenkilönä samanaikaisesti toimimisessa on kysymys etenkin poliittisesta harkinnasta. Tämä tulisi ottaa huomioon alue- ja kuntavaalien ehdokasasettelussa ja vaalien jälkeen aluehallituksen ja kunnanhallituksen ja muiden toimielinten kokoonpanoa koskevissa poliittisissa neuvotteluissa.
Eturistiriitojen ja esteellisyyksien välttämiseksi voitaisiin säätää uusia toimielinkohtaisia vaalikelpoisuusrajoituksia
Ennakollisen esteellisyystilanteiden välttämisen lisäksi usein toistuvia eturistiriitoja voitaisiin työryhmän mukaan välttää säätämällä uusia toimielinkohtaisia vaalikelpoisuusrajoituksia toimimiselle samanaikaisesti aluehallituksessa ja kunnanhallituksessa, aluehallituksessa ja kunnanjohtajana tai pormestarina sekä hyvinvointialuejohtajan toimimiselle alueen kunnan kunnanhallituksessa.
Myös usealla hallinnontasolla toimimisen läpinäkyvyyttä tulee työryhmän mukaan parantaa. Äänestäjien tulee saada nykyistä paremmin tieto siitä, onko sama ehdokas samanaikaisesti ehdolla samaan aikaan toimitettavissa aluevaaleissa ja kuntavaaleissa.
Hyvinvointialueen henkilöstön toimimista välittömästi aluehallituksen jäsenenä on täsmentänyt korkeimman hallinto-oikeuden ennakkopäätös vuodelta 2025 (KHO:2025:26), eikä välttämätöntä tarvetta säännösmuutoksiin työryhmän mukaan tältä osin olisi. Ennakkopäätöksen mukaan henkilön ei voida katsoa toimivan välittömästi aluehallituksen alaisena pelkästään sillä perusteella, että hän toimii organisatorisesti suoraan aluehallituksen alaisuudessa. Lainkohdan soveltaminen edellyttää tapauskohtaista arviointia, jos hyvinvointialueen palveluksessa oleva henkilö on organisatorisesti aluehallituksen alaisuudessa ilman väliin sijoittuvaa toista toimielintä. Arvioinnin lähtökohdaksi on otettava henkilön työtehtävät hyvinvointialueen palveluksessa ja hänen tosiasiallinen organisatorinen asemansa sekä näiden läheisyys aluehallituksen toimintaan ja siellä säännönmukaisesti käsiteltäviin asioihin. Työryhmän arvion mukaan aluehallituksen toimintakykyä olisi tarkoituksenmukaista varmistaa säätämällä rajoituksia henkilöstön toimimiselle puheenjohtajistossa sekä pienentämällä henkilöstöä koskevaa kiintiötä.
Työryhmän valmistelema arviomuisto lähetetään lausuntokierrokselle keväällä 2026.
Arviomuistio useilla hallinnon tasoilla luottamushenkilönä toimimisesta Hyvinvointialueet
Lisätietoja:
Työryhmän puheenjohtaja, hallitusneuvos Mervi Kuittinen, valtiovarainministeriö,
puh. 02955 30445, mervi.kuittinen(at)gov.fi
Työryhmän sihteeri, neuvotteleva virkamies Suvi Savolainen, valtiovarainministeriö,
puh. 02955 30122, suvi.savolainen(at)gov.fi