Paketoidut sijoitus- ja vakuutustuotteet -työryhmä

VM038:00/2015 Säädösvalmistelu

Valtiovarainministeriö on asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella ehdotukset tarvittaviksi lakien ja asetusten muutoksiksi ja lisäyksiksi vähittäismarkkinoille tarkoitettuja paketoituja ja vakuutusmuotoisia sijoitustuotteita (PRIIP-tuotteita) koskevista avaintietoasiakirjoista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen toimeenpanemiseksi.

Hankenumero VM038:00/2015

Asianumerot VM/608/00.01.00.01/2015, VM/1272/03.01.00/2016

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu 31.3.2015 – 30.10.2015

Asettamispäivä 31.3.2015

rahoitusmarkkinat

Hallituksen esitys 79/2016 Käsittelytiedot eduskunnassa

Eduskunnan vastaus 14/2017

Hyväksytty säädös 228/2017
Hyväksytty säädös 229/2017

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Työryhmän on valmisteltava hallituksen esityksen muotoon lakiehdotukset, joilla:
- tehdään lainsäädäntöön asetuksen soveltamisen kannalta tarpeelliset tarkistukset.
- täsmennetään asetuksen soveltamisala kansallisesti sijoitussidonnaisiin vakuutustuotteisiin ja selvitetään tarve ulottaa asetuksen soveltamisala kansallisen harkintavaltuuden puitteissa laajemmin myös muihin vastaaviin tuotteisiin, joiden takaisinostoarvo on sidottu kohdesijoitusten arvonkehitykseen.
- arvioidaan asetuksen edellyttämä valvontarakenne ja tarvittavat viranomaisresurssit.

Lähtökohdat

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus ei-ammattimaisille sijoittajille tarkoitettuja paketoituja ja vakuutusmuotoisia sijoitustuotteita koskevista avaintietoasiakirjoista (EU) N:o 1286/2014 (PRIIP-asetus) on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä 9.12.2014 ja sitä sovelletaan 31.12.2016 alkaen. Asetuksen kanssa ristiriitaiset lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset on poistettava Suomen laista ja vastaavasti asetuksen edellyttämät hallinnolliset sanktiot on lisättävä Suomen lakiin ja julkaistava viimeistään 31.12.2016.

Ei-ammattimaisille sijoittajille tarjottavia paketoituja sijoitustuotteita, PRIIP-tuotteita, ovat mm. sijoitusrahastot, vaihtoehtorahastot, strukturoidut talletukset, joukkovelkakirjalainat ja sijoitustarkoituksiin käytetyt vakuutussopimukset. Asetusta voidaan kansallisesti päättää soveltaa myös sen soveltamisalan ulkopuolelle jääviin tuotteisiin. Ennen asetuksen voimaantuloa edellä mainittujen tuotteiden tiedonantovelvollisuudesta on säädetty monin eri tavoin. Ei-ammattimaiset sijoittajat ovat saaneet paketoiduista tuotteista tietoa usein vaikeasti ymmärrettävässä muodossa, mikä on vaikeuttanut sijoituksiin liittyvien riskien ja kustannusten arviointia ja vertailua, vaikka monet näistä tuotteista näyttävät sijoittajan kannalta keskenään kilpailevilta tuotteilta. Suomessa keskenään kilpailevien säästämistuotteiden vertailtavuutta ja sijoittajansuojan tarvetta on käsitelty useissa asiantuntijaselvityksissä ja viimeksi sijoittajille annettavia tietoja hallituksen esityksessä laiksi sidotusta pitkäaikaissäästämisestä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 159/2009 vp).

Nyt annetulla asetuksella velvoitetaan ei-ammattimaisille sijoittajille tarjottavan paketoidun sijoitustuotteen kehittäjä laatimaan tuotteesta lyhyt, yleistajuinen ja määrämuotoinen avaintietoasiakirja, jonka on tarkoitus helpottaa paketoitujen tuotteiden vertailtavuutta ja sijoituspäätöksen tueksi tarvittavien tietojen saatavuutta helposti ymmärrettävässä muodossa.

Asetuksen tarkoittamia sijoitustuotteita koskevia säädöksiä tiedonantovelvollisuuden sisällöstä ja myyntiin liittyvistä käytänteistä löytyy Suomessa seuraavista laeista ja niiden perusteella annetuista asetuksista: laki Finanssivalvonnasta ( 878/2008), laki luottolaitostoiminnasta (610/2014), sijoituspalvelulaki (747/2012), sijoitusrahastolaki ( 48/1999), laki vaihtoehtorahastojen hoitajista (162/2014), arvopaperimarkkinalaki (746/2012), laki sidotusta pitkäaikaissäästämisestä (1183/2009), vakuutussopimuslaki (543/1994), laki vakuutusedustuksesta (570/2005), vakuutusyhtiölaki (521/2008), kuluttajansuojalaki (38/1978), valtiovarainministeriön asetus vaihtoehtorahaston hoitajan toiminnasta (226/2014) ja valtiovarainministeriön asetus vaihtoehtorahastojen avaintietoesitteestä (228/2014).

Asetuksessa on jätetty jäsenvaltioille kansallisen valinnan mahdollisuuksia avaintietoasiakirjan etukäteiseen toimittamiseen valvontaviranomaiselle ja hallinnollisiin seuraamuksiin liittyvissä kohdissa. Asetuksessa siirretään komissiolle valta hyväksyä delegoituja säädöksiä asetuksessa tarkemmin säädetyissä PRIIP-tuotteen ympäristöön liittyvien tai yhteiskunnallisten tavoitteiden kriteereistä ja toimivaltaisia viranomaisia koskevissa asioissa. Lisäksi asetuksessa varaudutaan teknisten täytäntöönpanostandardien antamiseen avaintietoasiakirjan muodosta ja toimittamisesta sijoittajalle.

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Paketoidut sijoitus- ja vakuutustuotteet -työryhmä

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat