Julkisen hallinnon ICT-strategian valmistelu -hanke

VM155:00/2011 Kehittäminen

Hankkeen tehtävänä on tuottaa ehdotus koko julkisen hallinnon yhteiseksi ICT-strategiaksi. Tähän liittyviä lopputuotoksia ja niihin liittyviä tehtäviä ovat:

1) Nykytilan kuvaaminen (Nykytila)
a. nykytilaa kuvaavien riittävän tarkkojen tietojen kokoaminen
b. edeltävien strategioiden arviointi
c. nykytilan strateginen analyysi
2) Yhteisten tavoitteiden asettaminen (Strategiset tavoitteet)
a. Muutosajureiden, mahdollisuuksien ja rajoitusten tunnistaminen
b. Vaihtoehtoisten tavoitetilakuvausten luominen ja vertailu
c. Tavoitetilan valinta ja yhteensovittaminen muiden strategian osa-alueiden ja kohdealueiden kanssa
3) Kehittämispolun luominen nykytilasta tavoitetilaan (Strategiasuunnitelma)
a. JulkICT:n rakenteiden perustaminen ja työnjako - muutokset nykyiseen toimintojen organisointiin ja ohjaukseen
b. Muutokset palvelujen rahoitus-, hankinta- ja tuottamismalleihin
c. Säädösmuutokset
d. Yhteiset kehittämishankkeet eri kohdealueilla

Hanke raportoi työn edistymisestä hallinnon ja ...

Hankenumero VM155:00/2011

Asianumerot 1864/00.01.00.01/2011

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu 27.1.2012 – 28.9.2012

Asettamispäivä 27.1.2012

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Julkisen hallinnon ICT-strategiahankkeessa luodaan ensimmäinen valtionhallinnon ja kuntasektorin yhteinen strategia. Strategia korvaa päättyvän valtion tietohallinnon strategian. Strategian avulla konkretisoidaan hallitusohjelman linjaukset ja laaditaan strateginen suunnitelma niiden toteuttamiseksi. Vaikuttavuus ja tuloksellisuusohjelma, kuntauudistus, kuntien tuottavuustoimenpiteet ja useat muut hallituksen hankkeet tarvitsevat tuekseen ICT-strategian linjauksia yhteisistä kehittämissuunnista.

Strategiassa otetaan huomioon julkisen hallinnon asiakaspalvelun kehittämisen yleiset linjaukset ja erityisesti yhteispalvelupisteiden kehittäminen.

Keinoina tavoitteiden toteuttamiseen ovat ohjaus-, kehittämis-, rahoitus- ja tuotantomallit sekä rakenteet. Strategian painopistealueita ovat julkisen hallinnon:

1) yhteiset sähköistä asiointia tukevat ja integroivat ICT-palvelut (JulkICT-integraatio)

2) toimialariippumaton ICT, erityisesti valtiohallinnon palvelut (JulkICT-infrastruktuuri)

3) innovatiiviset tietojärjestelmät, erityisesti uudet kehittämismallit (JulkICT-innovaatiot)

Strategiset linjaukset puretaan hallituskauden kattaviksi kehittämisohjelmiksi, mutta siinä otetaan huomioon myös pidemmän aikavälin tavoitteet. Strategian ja sen toimeenpanoon sisällytettävien kehittämisohjelmien toimeenpanon ohjaus toteutetaan valtiovarainministeriön johdolla valtionhallinnon ja kuntasektorin johtamis- ja yhteistyöfoorumeita hyödyntäen.

Lähtökohdat

Tieto- ja viestintätekniikan (ICT) hyödyntämisellä on keskeinen rooli julkisen hallinnon palveluissa ja niitä uudistettaessa. Sekä hallinnon asiakkaille näkyvien palveluiden että julkisen hallinnon sisäisen tehokkuuden kehittäminen ei ole mahdollista ilman hyvin toimivaa tieto- ja viestintätekniikkaa. Sitä hyödyntämällä julkisen hallinnon palvelut kye-tään tuottamaan entistä enemmän organisaatiorajat ylittävinä prosesseina julkisessa hallinnossa ja yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa. Näin saadaan asiakkaille uusia palvelukokonaisuuksia.

Hallitusohjelman mukaisesti valtiovarainministeriö on asettanut 27.1.2012 vaikuttavuus- ja tuloksellisuusohjelman. Ohjelman tavoitteena on julkisten menojen kasvun hillintä ja kestävyysvajeen pienentäminen kehittämällä ja parantamalla toiminnan vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta. Hankkeen tavoitteena on selvittää, millä kustannuksilla valtion tehtävät toteutetaan eli miten hallinnon toiminnan vaikuttavuutta ja tuloksellisuutta parantamalla sekä yksittäisten toimintojen ja tehtävien tarpeellisuutta arvioimalla kyetään rajaamaan valtion menokehitystä

Hallituksen kuntapolitiikan tavoitteena on turvata laadukkaat ja yhdenvertaiset kunnalliset palvelut asiakaslähtöisesti koko maassa, luoda edellytykset kuntien taloutta vahvistavalle kehittämistoiminnalle ja yhdyskuntarakenteen eheyttämiselle sekä vahvistaa kunnallista itsehallintoa ja paikallista demokratiaa. Kuntarakenneuudistuksen lisäksi ICT-strategian laadinta kytkeytyy kuntien tuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistoimenpiteisiin.

Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa on seuraavat koko julkiselle hallinnolla yhteiset tavoitteet ICT:n kehittämiseksi:

Julkisten sähköisten palvelujen kehittäminen annetaan yhden vahvat valtuudet omaavan tahon johdettavaksi.
Asetetaan selkeitä tavoitteita tuottavuuden parantamiseksi.
Selvitetään sähköisen asioinnin ja demokratian edistämisohjelman hankekokonaisuuksien toimeenpanoa ja vaikuttavuutta.
Varmistetaan julkisten tietojärjestelmien yhteentoimivuus käyttämällä avoimia rajapintoja ja standardeja.
Tietojärjestelmien yhteentoimivuuden edistämiseksi julkishallinnossa käytetään avoimia standardeja, joilla määritellään tietosisältöjen ja tietoteknisten rajapintojen yhdenmukaisuus.
Noudatetaan yhtenäistä kokonaisarkkitehtuuria ja hyödynnetään yhteisiä tietoalustoja sekä yhteisiä sähköisen asioinnin palvelualustoja ja palveluita.
Julkisen sektorin tuottavuutta lisätään hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin tiedolla johtamista, yhteensopivia tietojärjestelmiä ja kokoamalla julkishallinnon tietohallintoa ja hankintojen rahoitusta yhteen.
Lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä.
Valtion ICT-palvelukeskusten toimialariippumattomat tehtävät kootaan yhteen.

Hallitusohjelmassa todetaan lisäksi, että julkisin varoin tuotettuja tietovarantoja avataan kansalaisten ja yritysten käyttöön ja edistetään niiden käyttöä julkisessa hallinnossa. Tie-toverkkojen toimintavarmuus todetaan välttämättömäksi tietoyhteiskunnan toiminnalle ja sen edistämiseksi hallitus laatii kansallisen tietoverkkoturvallisuutta koskevan kyberstrategian. Hallinnon turvallisuusverkon (TUVE), säädöstarpeet selvitetään ja valmistellaan tarvittava lainsäädäntö niin, että myös kunnallinen palvelujärjestelmä huomioidaan.

Hallitusohjelman osana olevassa menosäästöluettelossa on julkisen hallinnon atk-uudistuksen menosäästöt määritelty 110 M.

Nykyiset julkisen hallinnon ICT-strategiat

Ensimmäinen valtionhallinnon yhteinen ICT-strategia julkaistiin 15.6.2006 valtioneuvoston periaatepäätöksenä valtionhallinnon tietohallinnon kehittämisestä 2006 - 2011. Kuntien tietohallinnon koordinointia on edistetty KuntaIT-yksikön vuonna 2006 luodun toimintasuunnitelman mukaisesti.

ICT-toiminnan kehittämiseen vaikuttavia valtioneuvoston periaatepäätöksiä ja päätöksiä on tehty yhteiskunnan turvallisuusstrategiasta 2010 ja valtion tietoturvallisuudesta 2009 sekä hallinnon turvallisuusverkosta 2007, 2009 ja 2011.

EU:n sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma

EU:n Digitaalistrategia on annettu komission tiedonantona toukokuussa 2010. Digitaalistrategia on ensimmäinen Eurooppa 2020 -strategian lippulaivahankkeista. Digitaalistrategian osana on julkaistu joulukuussa 2010 kaksi komission tiedonantoa: Euroopan sähköisen hallinnon toimintasuunnitelma 2011 - 2015 ja Tavoitteena eurooppalaisten julkisten palvelujen yhteentoimivuus. Tietohallintolaki on linjassa näiden tavoitteiden kanssa.

Sähköisen hallinnon toimintasuunnitelman prioriteetteja ovat käyttäjien valtaistaminen, sisämarkkinat, viranomaisten ja hallintojen tehokkuus ja tuloksellisuus sekä sähköisen hallinnon kehittymisen edellytykset. Toimintasuunnitelma pohjautuu Malmön ministerikonferenssin julistukseen.

Lisätietoja

Kotisivu

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Julkisen hallinnon ICT-strategian valmistelu -hanke

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Hankkeen vaiheet

Esivalmistelu

Perusvalmistelu

Lausuntomenettely

Jatkovalmistelu

Valtioneuvoston päätöksenteko

Eduskuntakäsittely

Lain vahvistaminen

Keskeytetty

Valmistunut

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Lisätietoja

Asiakirjat

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa