Kuntien itsehallinnolliset tehtävät kartoitettu ensimmäistä kertaa – tehtävät tärkeitä kuntien elinvoimalle
Itsehallinnollisten tehtävien osuus kuntien kaikista tehtävistä on selvityksen mukaan noin 10–20 prosenttia.
Valtiovarainministeriön asettama työryhmä kartoitti kuntien itsehallinnollisten tehtävien sisältöä ja laajuutta, joista ei ole juurikaan aiempaa koottua tietoa. Työryhmä luovutti loppuraporttinsa kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläiselle keskiviikkona 4. marraskuuta.
Kartoitus tehtiin kuntatalousohjelmaa sekä kuntien tehtäviin ja velvoitteisiin liittyvää päätöksentekoa varten. Samalla selvitettiin itsehallinnollisten tehtävien yhteys kuntien lakisääteisiin tehtäviin.
Itsehallinnolliset tehtävät täydentävät lakisääteisiä tehtäviä
Kartoituksen perusteella merkittävimmät kuntien itsehallinnolliset tehtävät liittyvät elinkeinoelämän ja työllisyyden edistämiseen, asuntotuotantoon sekä kunnan myöntämiin avustuksiin.
Itsehallinnollisten tehtävien merkitys kuntien tehtävien ja kuntatalouden näkökulmasta ei ole kovin suuri. Tehtävät ovat kuitenkin tärkeitä kunnan elinvoiman näkökulmasta ja ne voivat olla tiettyjen väestöryhmien palvelutarpeiden osalta merkittäviä lähipalveluita. Kuntien itsehallinnolliset tehtävät heijastelevat kunnan asukkaiden ja elinkeinoelämän palvelutarpeita, ja usein itsehallinnolliset tehtävät täydentävät lakisääteisiä tehtäviä.
Myös lakisääteisissä tehtävissä harkintavaltaa ja toimintavapautta
Työryhmän mukaan raja lakisääteisten ja itsehallinnollisten tehtävien välillä on epäselvä. Moniin kuntien lakisääteisiin tehtäviin sisältyy merkittävästi kunnan omaa harkintavaltaa ja toimintavapautta. Kunta voi esimerkiksi päättää siitä, kuinka laajasti se järjestää lakisääteiset tehtävät tai ottaako se niitä lainkaan järjestettäväkseen. Harkintavaltaa ja toimintavapautta on erityisesti opetus-, liikunta-, kulttuuri- ja nuorisotoimen tehtävissä.
Loppuraportin valmistelussa on hyödynnetty laajasti eri tahojen toteuttamia erillisselvityksiä sekä niiden tuottamaa tutkimustietoa. Itsehallinnollisten tehtävien kartoitukseen liittyen ministeriö teki kevään aikana kunnille kyselyn tehtävien sisällöstä ja laajuudesta. Kyselyyn vastasi yhteensä 139 kuntaa, joiden yhteenlaskettu osuus väestöstä on noin 71 prosenttia.
Selvityksen avulla saatuja tietoja hyödynnetään myös Tulevaisuuden kunta -hankkeen valmistelutyössä. Valtiovarainministeriö on jo aiemmin kartoittanut kuntien lakisääteiset tehtävät.
Lisätietoja:
finanssineuvos Hannele Savioja, puh. 02955 30295, [email protected]
projektisuunnittelija Jussi Lammassaari, puh. 02955 30060, [email protected]
Kuntien itsehallinnolliset tehtävät ja niiden laajuus (raportti)