Rajamenettelyn käyttöönotto

Rajamenettelyn käyttöönottoa ja nopeutetun menettelyn perusteiden laajentamista koskeva lainsäädäntöhanke

SM033:00/2023 Säädösvalmistelu

Hankkeessa valmistellaan tarvittavat säädösmuutokset EU:n turvapaikkamenettelydirektiivin (2013/32/EU) mukaisen rajamenettelyn käyttöön ottamiseksi Suomessa sekä nopeutetun turvapaikkamenettelyn perusteiden laajentamiseksi.

Hankkeessa ajankohtaista

Hankenumero SM033:00/2023

Asianumerot VN/22620/2023

Asettaja sisäministeriö

Tehtäväluokka Hallituksen esityksen valmistelu

Toimikausi/aikataulu 28.7.2023 – 28.6.2024

Asettamispäivä 28.7.2023

Orpo

Luku 10 Turvallinen ja kriisinkestävä oikeusvaltio

Alaluku 10.3 Maahanmuutto- ja kotoutumispolitiikka

1
Valmistelussa

Lisätty istuntokauden suunnitelmaan 23.10.2023
2
Arvioitu esittelyviikko

Arvioitu uusi esittelyviikko 16/2024
3
Annettu eduskunnalle

18.4.2024
HE 30/2024 Käsittelytiedot eduskunnassa
4
Meneillään oleva vaihe: Säädös hyväksytty
- Finlex 426/2024
- Finlex 427/2024

Eduskunnan vastaus EV 60/2024

Esitetään tarvittavat ulkomaalaislain muutokset EU:n turvapaikkamenettelydirektiivin mukaisen rajamenettelyn käyttöön ottamiseksi Suomessa. Esitetään myös tarvittavat turvaamistoimia koskevat säännökset, jotta ne tukisivat rajamenettelyn käyttöä EU-säännösten edellyttämällä tavalla. Valmistelussa hyödynnetään edellisen hallituksen aikana annetun ja eduskunnassa rauenneen hallituksen esityksen 103/2022 vp valmistelun aikana tehtyjä selvityksiä ja arvioita sekä perustuslakivaliokunnan esityksestä antamaa lausuntoa PeVL 44/2022 vp. Lain on tarkoitus tulla voimaan mahdollisimman pian.

VastuuministeriSisäministeri Rantanen

Lisätietoa

Käsittely: Lainsäädännön arviointineuvosto

Kevätistuntokauden 2024 lainsäädäntösuunnitelma

Yhteyshenkilö
Sanna Montin, Johtava asiantuntija
puh. +358 295 488 314
[email protected]

Hankkeen vaiheet

Linjauspäätös

Asiakirjat

Asettamispäätös; Rajamenettelyn käyttöönottoa koskeva lainsäädäntöhanke PDF

25.7.2023 Sisäministeriö

Lausuntokierros

Asiakirjat

Lausuntoyhteenveto PDF

2.5.2024 Sisäministeriö
Turun hallinto-oikeus; Lausunto PDF

27.2.2024 Turun hallinto-oikeus
Helsingin käräjäoikeus; Lausunto PDF

27.2.2024 Helsingin käräjäoikeus
Pohjois-Suomen hallinto-oikeus; Lausunto PDF

27.2.2024 Pohjois-Suomen hallinto-oikeus
Oikeusministeriön lausunto PDF

27.2.2024 Oikeusministeriö
Maahanmuuttovirasto; Lausunto PDF

27.2.2024 Maahanmuuttovirasto
TEM lausunto ulkomaalaislain muuttamisesta PDF

26.2.2024 Työ- ja elinkeinoministeriö
Rajavartiolaitoksen esikunta; Lausunto PDF

26.2.2024 Sisäministeriö
Lapsiasiavaltuutetun toimisto; Lausunto PDF

26.2.2024 Lapsiasiavaltuutetun toimisto
Helsingin hallinto-oikeus; Lausunto PDF

26.2.2024 Helsingin hallinto-oikeus
Tuomioistuinvirasto; Lausunto PDF

26.2.2024 Tuomioistuinvirasto
Poliisihallitus; Lausunto PDF

26.2.2024 Poliisihallitus
Korkein hallinto-oikeus; Lausunto PDF

26.2.2024 Korkein hallinto-oikeus
Keskusrikospoliisi; Lausunto PDF

26.2.2024 Keskusrikospoliisi
Suomen Pakolaisapu; Lausunto PDF

26.2.2024 Suomen Pakolaisapu
Kymenlaakson oikeusaputoimisto; Lausunto PDF

26.2.2024 Kymenlaakson oikeusaputoimisto
Turvapaikanhakijoiden tuki ry; Lausunto PDF

26.2.2024 Turvapaikanhakijoiden tuki ry
Amnesty International Suomen osasto; Lausunto PDF

26.2.2024 Amnesty International Suomen osasto
Suomen Punainen Risti; Lausunto PDF

26.2.2024 Suomen Punainen Risti
Pelastakaa Lapset; Lausunto PDF

26.2.2024 Pelastakaa Lapset ry (1)
Pakolaisneuvonta ry; Lausunto PDF

26.2.2024 Pakolaisneuvonta ry
Suomen UNICEF; Lausunto PDF

26.2.2024 Suomen UNICEF ry
UNHCR Representation for the Nordic and Baltic Countries; Lausunto PDF

26.2.2024 UNHCR Representation for the Nordic and Baltic Countries
Ulkoministeriön lausunto HE-luonnoksesta laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta ja laiksi kansainvälistä suojelua hakevan PDF

23.2.2024 Ulkoministeriö
ISHAO_Lausunto _Sisäministeriön_lausuntopyyntö_12.2.2024_VN_22620_2023_SM_7;_hallituksen_esitys_eduskunnalle_laiksi_ulkomaalaislain_muuttamisesta__ja_laiksi PDF

23.2.2024 Itä-Suomen hallinto-oikeus
Eduskunnan oikeusasiamies; Lausunto PDF

23.2.2024 Eduskunnan oikeusasiamies
Lastensuojelun Keskusliitto; Lausunto PDF

23.2.2024 Lastensuojelun Keskusliitto
Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto; Lausunto PDF

23.2.2024 Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto
Siirtolaisuusinstituutti; Lausunto PDF

23.2.2024 Siirtolaisuusinstituutti
Liite_1_Kirkkohallituksen_lausunto_sisaministeriolle_hallituksen_esi PDF

22.2.2024 Kirkkohallitus
SUPO 167_01.04.01.03_2024.pdf PDF

16.2.2024 Suojelupoliisi
SM; Lausuntopyyntö; hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta ja laiksi kansainvälistä suojel PDF

12.2.2024 Sisäministeriö
fi_HE luonnos_12022024_lausunnolle PDF

12.2.2024 Sisäministeriö

Tavoitteet ja tuotokset

Hankkeen tavoitteena on valmistella tarvittavat säädösmuutokset EU:n turvapaikkamenettelydirektiivin mukaisen rajamenettelyn käyttöön ottamiseksi Suomessa. Hankkeessa valmistellaan myös tarvittavat turvaamistoimia koskevat säännökset, jotta ne tukisivat rajamenettelyn käyttöä EU-säännösten edellyttämällä tavalla. Rajamenettelyn lisäksi hankkeen tavoitteena on valmistella tarvittavat lainmuutokset nopeutetun turvapaikkamenettelyn soveltamisen laajentamiseksi kaikkiin turvapaikkamenettelydirektiivin sallimiin tilanteisiin.

Säädösmuutoksia koskevat ehdotukset laaditaan hallituksen esitykseksi ulkomaalaislain muuttamisesta.

Lähtökohdat

Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelmaan on kirjattu, että Suomi ottaa käyttöön rajamenettelyn. Ohjelman mukaan menettely otetaan käyttöön mallilla, joka hyödyntää täysimääräisesti ja tilanteen edellyttämällä tavalla direktiivin liikkumavaran. Lisäksi Suomi ottaa ohjelman mukaan käyttöön nopeutetun turvapaikkamenettelyn menettelydirektiivin sallimissa tilanteissa.

Edellinen hallitus esitti rajamenettelyn ottamista ulkomaalaislakiin yhdeksi keinoksi, jolla voitaisiin parantaa mahdollisuuksia hallita Suomen alueelle jo suuntautunutta muuttoliikettä, kun maahantulijoiden määrä on lyhyessä ajassa poikkeuksellisen suuri tai kun maahantulo tapahtuu vieraan valtion vaikutuksesta. Hallituksen esitys 103/2022 vp annettiin eduskunnalle kesäkuussa 2022. Esityksen valmistelun yhteydessä selvitettiin ja arvioitiin yksityiskohtaisesti tarvittavat säädösmuutokset ulkomaalaislakiin. Valmistelua varten perustetussa hankkeessa arvioitiin eri vaihtoehtoja ja niiden perus- ja ihmisoikeusoikeusvaikutuksia Suomen perustuslain, kansallisen lainsäädännön, EU:n lainsäädännön ja kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden asettamissa oikeudellisissa raameissa. Hankkeessa selvitettiin lisäksi, miten ja missä laajuudessa uusi sääntely vaikuttaisi tosiasiassa yksilön asemaan ja oikeuksiin, erityisesti kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden oikeudelliseen asemaan, olosuhteisiin ja oikeusturvaan.

Esitystä käsiteltiin syksyllä 2022 eduskunnassa, jolloin myös perustuslakivaliokunta lausui asiasta PeVL 44/2022 vp. Esitystä ei ehditty käsitellä loppuun eduskunnassa vaan se raukesi vuoden 2022 valtiopäivillä. Nyt asetettavassa hankkeessa hyödynnetään aiemman hankkeen aikana tehtyjä selvityksiä ja arvioita sekä perustuslakivaliokunnan asiasta antamaa lausuntoa.

Nopeutetun menettelyn osalta ulkomaalaislaissa on tällä hetkellä vain osa direktiivin mahdollistamista tilanteista. Ulkomaalaislakiin sisällytetään ainakin peruste, jonka mukaan nopeutetussa menettelyssä voidaan tutkia kansalliselle turvallisuudelle ja yleiselle järjestykselle vaaraksi katsottavien hakijoiden hakemukset sekä peruste käsitellä nopeutetussa menettelyssä kaikki uusintahakemukset, joita ei voida jättää tutkimatta. Nopeutetun menettelyn perusteita laajennetaan myös ilman huoltajaa olevien alaikäisten osalta direktiivin sallimissa rajoissa. Uusien nopeutetun menettelyn perusteiden lisääminen edellyttää myös laajempaa nopeutettuja menettelyjä ja ilmeisen perusteettomuutta koskevan sääntelyn uudelleen tarkastelua.

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Rajamenettelyn käyttöönotto

Hankkeessa ajankohtaista

Hankkeen perustiedot Käynnissä

Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita

Orpo

Lainvalmistelu

HE laeiksi ulkomaalaislain ja kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta(rajamenettelyn käyttöönotto)

Valmistelussa

Arvioitu esittelyviikko

Annettu eduskunnalle

Meneillään oleva vaihe: Säädös hyväksytty

Hankkeen vaiheet

28.7.2023 Hankkeen asettaminen

Asiakirjat

12.2.2024 – 26.2.2024 Lausuntokierros

Asiakirjat

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Lisää aiheesta

Suomessa otetaan käyttöön rajamenettely - turvapaikkahakemukset voidaan käsitellä rajan läheisyydessä

Esitys rajamenettelyn käyttöönotosta lausunnolle

Sisäministeriössä valmistellaan tiukennuksia kansainväliseen suojeluun

Sisäministeriö jatkaa rajamenettelyn käyttöönoton valmistelua

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Rajamenettelyn käyttöönotto

Hankkeessa ajankohtaista

Lausuntokierros

Hankkeen perustiedot Käynnissä

Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita

Orpo

Lainvalmistelu

HE laeiksi ulkomaalaislain ja kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta sekä ihmiskaupan uhrin tunnistamisesta ja auttamisesta annetun lain 13 §:n muuttamisesta(rajamenettelyn käyttöönotto)

Valmistelussa

Arvioitu esittelyviikko

Annettu eduskunnalle

Meneillään oleva vaihe: Säädös hyväksytty

Hankkeen vaiheet

Esivalmistelu

Perusvalmistelu

Lausuntomenettely

Jatkovalmistelu

Valtioneuvoston päätöksenteko

Eduskuntakäsittely

Lain vahvistaminen

Keskeytetty

Valmistunut

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Vaikutukset ja hyödyt

Tilannekuvaus

Lausuntoaika 12.2.2024 – 26.2.2024

Asiakirjat

Henkilöt

Liittyvät hankkeet

Suomessa otetaan käyttöön rajamenettely - turvapaikkahakemukset voidaan käsitellä rajan läheisyydessä

Esitys rajamenettelyn käyttöönotosta lausunnolle

Sisäministeriössä valmistellaan tiukennuksia kansainväliseen suojeluun

Sisäministeriö jatkaa rajamenettelyn käyttöönoton valmistelua

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa