JulkIT-ratkaisuiden operatiivisesta tuotannosta ja hallinnoinnista vastaavan organisaation valmistelu- ja lainsäädäntöhanke

VM038:01/2009 Säädösvalmistelu

Hankkeen tehtävänä on valmistella esitykset SADe-ohjelman johtoryhmälle 30.4.2010 mennessä:
- ensi vaiheessa valtion ja kuntien yhteisen organisaation tuotettavaksi annettaviksi JulkIT-palveluiksi ja -ratkaisuiksi sisällytettävistä kokonaisuuksista;
- toimintamalleista valtion ja kuntien yhteisten tietojärjestelmäpalveluiden hankkimiseksi, käyttöönottamiseksi sekä ylläpidon järjestämiseksi;
- JulkIT-palveluiden ja -ratkaisuiden rahoitusmalliksi;
- yhteisen organisaation organisaatiomalliksi;
- organisaation lainsäädäntöpohjaksi ja palvelujen hankintoja ja tarjoamista koskeviksi toimi-valtuuksiksi;
- organisaation suhteen määrittelemiseksi muihin IT-palveluita tuottaviin tahoihin.
Lisäksi tehtävänä on valmistella esitykset SADe-ohjelman johtoryhmälle 30.11.2010 mennessä:
- tarkennetuista toimintamalleista valtion ja kuntien yhteisten tietojärjestelmäpalveluiden hankkimiseksi, käyttöönottamiseksi sekä ylläpidon järjestämiseksi;
- perustettavan organisaation arvioiduista vaikutuksista ...

Hankenumero VM038:01/2009

Asianumerot 2134/00.01.00.01/2010

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu 2.11.2009 – 30.11.2010

Asettamispäivä 30.10.2009

Hallituksen esitys-

Hyväksytty säädös-

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Asetettavan hankkeen tavoitteena on valmistella kuntien ja valtion yhteisten JulkIT-ratkaisuiden operatiivisesta tuotannosta ja ylläpidosta vastaavan organisaation perustamista ja sille annettavaa toimivaltaa koskevaa lainsäädäntöä siten, että kehitetty ratkaisu on toiminnassa viimeistään 1.1.2011.

Tarkoituksena on, että valtio ja kunnat perustaisivat yhden yhteisen IT-palvelukeskusorganisaation yhteistyössä SITRA:n ja Suomen Kuntaliiton kanssa. Valmistelussa yhdistetään Sitran KPK-hankkeen ja SADe-ohjelman tavoitteet yhden yhteisen organisaation toteutettavaksi, ja valmistelu toteutetaan KPK-hankkeen ja SADe-ohjelman yhteistyönä.

Lähtökohdat

Hallitus hyväksyi maaliskuussa 2009 sähköisen asioinnin ja tietoyhteiskuntakehityksen vauhditta-mista koskevan kannanoton, jonka mukaan hallitus vauhdittaa Suomen tietoyhteiskuntakehitystä ja sähköisten asiointipalveluiden leviämistä kolmella toimintakokonaisuudella: jatkamalla Arjen tieto-yhteiskuntaohjelmaa, käynnistämällä Sähköisen asioinnin ja demokratian ohjelman sekä uudelleen organisoimalla julkisten tietojärjestelmien määrittely, hankinta ja ylläpito.
Kannanottoon perustuen valtiovarainministeriö asetti huhtikuussa 2009 Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelman (SADe-ohjelman). Ohjelman tavoitteena on edistää sähköistä asiointia siten, että kansalaisten ja yritysten sähköinen asiointi on mahdollista vuoteen 2013 mennessä kattaen kaikki keskeiset palvelut. Kansalaisten ja yritysten palveluille luodaan yhtenäiset asiakasrajapinnat eri tahojen tuottamiin julkisiin palveluihin. Tavoitteena on myös koko julkisen hallinnon (valtio, kunnat, Kela) tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kehittäminen.
Hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti 16.6.2009 Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelman (SADe-ohjelma) toteuttamiseen liittyvien toimenpiteiden linjauksista. Ne liittyvät laajojen sähköisen asioinnin ja demokratian palvelukokonaisuuksien kehittämiseen ja käyttöönottoon, valtion konsernimaisen tietohallintotoiminnan ohjauksen ja johtamisen terävöittämiseen sekä kuntien ja valtion tietojärjestelmäyhteistyön organisointiin.
Talouspoliittisen ministerivaliokunnan päätöksessä linjataan, että valtion ja kuntien yhteisten rat-kaisujen kehittäminen ja niiden toteuttamiseksi tarvittavat hankinnat, käyttöönottotoimenpiteet ja käyttöönoton tuki sekä ylläpito ovat julkisen hallinnon yhteistä tietohallinnon ja sen osa-alueiden kehittämistä, josta käytetään nimitystä JulkIT-toiminta. Myös Kela ja muu välillinen valtionhallinto osallistuvat JulkIT-toimintaan tilanteen mukaan.
Linjauksissa todetaan lisäksi, että yhteisten JulkIT-ratkaisujen operatiivinen tuottaminen ja hallin-nointi organisoidaan siten, että niiden hankinnoista, käyttöönotosta ja ylläpidosta vastaa yhteinen organisaatio, joilla on tähän lakisääteinen toimivalta. Valmistelu käynnistetään välittömästi siten, että kehitetty ratkaisu on toiminnassa viimeistään 1.1.2011.
Sitra on käynnistänyt osana kuntaohjelmaansa kuntien ICT-palvelukeskuksen perustamista koskevan hankkeen. Hankkeen tavoitteena on ollut yhdessä kuntien kanssa selvittää edellytykset valtakunnallisen ICT-palvelukeskuksen perustamiselle. Perustuen kunta-alan ICT-tarpeiden ymmärtämiseen palvelukeskus toimisi valtakunnallisesti kuntasovellusten ja -palvelujen integroinnin asiantuntijana ja ratkaisujen toimittajana. Integroinnilla tarkoitetaan ICT-palvelua, joka mahdollistaa toi-mintaprosessien yhdistämisen ja yhtenäistämisen kunnissa.
Kuntien ja valtion yhteisten tietojärjestelmäpalveluiden tuottamiseen liittyen eduskunta on hyväksynyt valtiokonttoria koskevan lainmuutosesityksen. Lain myötä valtiokonttori voi tarjota koko julkiselle hallinnolle tietoyhteiskunnan edistämiseen liittyviä sähköisiä asioinnin ja hallinnon tukipalveluja. Järjestely mahdollistaa julkisen hallinnon sähköisessä asioinnissa sekä viranomaisten toiminnassaan tarvitsemien yhteisten sähköisten tukipalvelujen keskitetyn tuottamisen. Viranomaisten liittyminen tukipalvelun käyttäjäksi on vapaaehtoista. Laki tuli voimaan 20.5.2009. Valtioneuvoston asetus valtiokonttorin tarjoamista sähköisen asioinnin ja hallinnon tukipalveluista annettiin 4.6.2009.

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

JulkIT-ratkaisuiden operatiivisesta tuotannosta ja hallinnoinnista vastaavan organisaation valmistelu- ja lainsäädäntöhanke

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelma