Kunnallisen itsehallinnon periaatteet huomioitava lainsäädännön valmistelussa
Kunnille on säädetty merkittävä määrä tehtäviä ja velvoitteita. Valtiovarainministeriö on laatinut ohjeen, jonka tarkoituksena on auttaa säädösvalmistelijoita kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa. Ohjeet koskevat erityisesti perustuslaissa säädettyä kuntien itsehallinnon suojaa, rahoitusperiaatetta ja kunnallistaloudellisten vaikutusten arvioinnin tärkeyttä.
Ohjeeseen on koottu perustuslain asettamia kunnallisen itsehallinnon reunaehtoja, joita kuntaa koskevassa lainsäädännön valmistelussa joudutaan arvioimaan. Ministeriöitä kehotetaan arvioimaan säädösvalmistelun yhteydessä, turvaako lainsäädäntö kunnille päätäntävallan tehtävän organisoinnista ja palvelujen tuottamistavasta. Lisäksi tulisi arvioida, onko asiasta välttämätöntä edes säätää lailla vai voidaanko haluttuun tavoitteeseen päästä muulla tavoin.
Yksi merkittävä säädösvalmistelua ohjaava periaate on rahoitusperiaate. Rahoitusperiaate tarkoittaa, että kunnille uusia tehtäviä annettaessa tulee varmistaa, että kunnilla on riittävät taloudelliset voimavarat uusien ja muiden kunnan vastuulla olevien tehtävien hoitamiseen. Lisäksi kunnalle on jäätävä taloudellista liikkumavaraa sen itsehallintonsa nojalla ottamien tehtävien hoitamiseen. Rahoitusperiaatteen toteutumista arvioidaan kuntatalousohjelmassa, joka on osa julkisen talouden ohjausjärjestelmään sisältyvää julkisen talouden suunnitelmaa.
Tärkeä osa lainsäädännön valmistelua on myös taloudellisten ja muiden kuntavaikutusten arviointi, joka kuuluu lainvalmistelusta vastaavalle ministeriölle. Tärkeää on, että se tehdään riittäviin taloudellisiin tietoihin perustuen. Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelukunnan asettama jaosto julkaisi 16.3. loppuraportin Taloudellisten vaikutusten arviointi kuntatalouden näkökulmasta.
Ohje kuntia koskevan lainsäädännön valmisteluun ja taloudellisten vaikutusten arviointiin (valtiovarainministeriön julkaisu 22/2015)
Lisätietoja:
Lainsäädäntöneuvos Marja Isomäki, puh. 02955 30414