Hansel Oy –nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttaminen

VM005:00/2017 Säädösvalmistelu

Hankenumero VM005:00/2017

Asianumerot VM/125/00.01.00.01/2017, VM/535/03.01.00/2017

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu 20.1.2017 – 8.3.2019

Asettamispäivä 20.1.2017

julkiset hankinnat

Hallituksen esitys 63/2017 Käsittelytiedot eduskunnassa

Hyväksytty säädös-

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Työryhmän tehtävänä on:

1.Valmistella lakiin Hansel Oy -nimisestä osakeyhtiöstä (1096/2008) muutokset siten, että Hansel Oy:n asiakkaina voivat olla myös maakunnat, maakuntien liikelaitokset, maakuntien valtakunnalliset palvelukeskukset ja muut maakuntien julkiset hankintayksiköt sekä maakuntien väliaikaishallinto.

2.Selkeyttää ja ajantasaistaa lainsäädännössä olevaa Hansel Oy:n tehtävien määritelmiä.

3.Työryhmä laatii esityksensä hallituksen esityksen muotoon.

Työryhmä voi käsitellä myös muita työskentelyn kuluessa mahdollisesti ilmeneviä asiaan liittyviä kysymyksiä ja halutessaan järjestää asiantuntijakuulemisia tarkoituksenmukaiseksi katsomallaan tavalla.

Lähtökohdat

Hansel Oy säädetyn lain mukaan yhtiön nykyisenä tehtävänä on toimia julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016) 4 §:n 12 kohdassa, julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista annetun lain (1531/2011) 10 §:n 2 momentissa sekä vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1398/2016) 4 §:n 12 kohdassa tarkoitettu yhteishankintayksikkönä. Yhtiön tehtävänä on tuottaa asiakkailleen yhteishankintatoimintoja ja hankintojen tukitoimintoja sekä ylläpitää hankintasopimuksia. Lisäksi yhtiön tehtävänä on tuottaa asiakkailleen hankintatoimeen liittyviä asiantuntija- ja kehittämispalveluja.

Hansel Oy:n asiakkaita ovat valtion virastot ja laitokset, valtion liikelaitokset ja valtion talousarvion ulkopuoliset rahastot. Lisäksi sen asiakkaina voivat olla eduskunta ja sen alaisuudessa, valvonnassa ja yhteydessä toimivat yksiköt sekä valtion pääsääntöisesti rahoittamat tai sen valvonnassa olevat hankintayksiköt kuten yliopistot ja korkeakoulut, Suomessa toimiva EU:n kemikaalivirasto sekä eräät valtionyhtiöt. Nykyinen lainsäädäntö ei mahdollista palveluiden tarjontaa kunnille tai 1.1.2019 käynnistyville maakunnille (tai väliaikaishallinnolle).

Hallitusohjelman mukaisen sote- ja alueuudistuksen yhteydessä hallitus linjasi maakuntien yhteishankintojen osalta siten, että maakuntien valtakunnallista yhteishankintojen palvelukeskusta ei perusteta. Hallituksen linjausten mukaan maakuntien on kuitenkin kehitettävä vahvasti hankintayhteistyötä hankintaosaamisen vahvistamisen ja hankintatoimessa merkittävien volyymi- ja erikoistumisetujen saamiseksi. Hankintatoimella saavutettavat kustannussäästöt ovat merkittävät. Maakuntien hankintatoimen tukemiseksi hallituksen reformiministeriryhmä linjasi 21.12.2016, että maakuntien oikeudesta käyttää valtion yhteishankintayksikköä säädetään erikseen. Tämä hanke toteutettaisi säädösmuutokset maakuntien asiakkuuden mahdollistamiseksi, mikä puolestaan mahdollistaa hankintatuen sekä kilpailutus- ja asiantuntijatuen tarjoamisen maakunnille. Niiden käyttö olisi maakunnalle valinnaista ja vapaaehtoista.

Valtiovarainministeriö käynnisti Valtion hankintojen digitalisoinnin toteutusohjelman 23.5.2016. Toteutusohjelman keskeisinä tavoitteina on mahdollistaa hankinnasta maksuun prosessialueen ja siihen liittyvien tietojärjestelmien kehittämisen ja prosessien automaatioasteen merkittävä lisääminen sekä hankintatiedon hyödyntäminen niin hankintasuunnittelun laadun kuin kilpailuedellytysten edistämiseksi. Hansel Oy toimii toteutusohjelmassa keskeisenä kehittämiskumppania ja ohjelman myötä yhtiölle on rakentumassa laajempi rooli hankatoimen kehittämisessä ja palvelujen ylläpitäjänä mm. sähköisten kilpailutuspalveluiden sekä hankintatietoa hyödyntävien palveluiden tuottajana. Palvelut eivät välttämättä sisälly hankintalain määrittämiin yhteishankintatoimintaan ja hankinnan tukitoimintaan. Yhtiön tehtävän ollessa kehittymässä entistä enemmän hankintojen palvelukeskukseksi on tarpeen huomioida tämä kehitys tehtäviä koskevassa sääntelyssä, mikä myös selkeyttää valtiovarainministeriön toteuttamaa yhtiön omistajaohjausta. Tulkinnallisuuden välttämiseksi on selkeintä säätää tehtävistä yhtiötä koskevassa lainsäädännössä.

EU:n hankintadirektiivissä ja v. 2017 alussa voimaantulleessa hankintalaissa on säädetty jäsenvaltioiden rajat ylittävästä hankintayksiköiden yhteistyöstä ja mahdollisuudesta osallistua toiseen jäsenvaltioon sijoittautuneen yhteishankintayksikön palveluiden käyttämiseen. Yhtiön nykyinen sääntely ei mahdollista sille tällaista yhteistyötä. Tältä osin on tarpeen ajantasaistaa yhtiön lainsäädännön mukaista tehtävää.

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Hansel Oy –nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttaminen

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Hansel Oy –nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttaminen

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

Hankkeen vaiheet

Esivalmistelu

Perusvalmistelu

Lausuntomenettely

Jatkovalmistelu

Valtioneuvoston päätöksenteko

Eduskuntakäsittely

Lain vahvistaminen

Keskeytetty

Valmistunut

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Tilannekuvaus

Lausuntoaika 13.3.2017 – 7.4.2017

Asiakirjat

Henkilöt

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa