Finansministeriet utlyser en höjning av statsandelen enligt prövning för kommuner som be-finner sig i en svår ekonomisk ställning

Finansministeriet utlyser en höjning av statsandelen enligt prövning 2023 och inleder utvärde-ringsförfarande med kommunerna Pertunmaa och Lemi.

Om en kommun är i behov av tilläggsstöd på grund av exceptionella eller tillfälliga ekonomiska svårigheter kan kommunens statsandel höjas på basis av en ansökan och en prövning. Vid prövningen beaktas lokala särförhållanden. 

Utlysningen riktas också, med samma kriterier, till kommuner där utbetalningen av statsandel för närvarande är negativ. För närvarande finns det åtta sådana kommuner.

De negativa statsandelarna beror huvudsakligen på kommunernas utjämningselement i reformen av social- och hälsovården och räddningstjänsterna. Att utbetalningen av statsandelen är negativ betyder inte automatiskt att kommunens ekonomiska situation är svag efter reformen. En del av kommunerna med negativ statsandel gynnas ekonomiskt av överföringarna i samband med vårdre-formen trots det aktuella läget. Därtill gäller de största minskningar per capita som skett i statsan-delen för basservice på grund av vårdreformen andra kommuner än dem med negativ statsandel.

Syftet med den behovsprövade höjningen av statsandelen är att erbjuda stödet jämlikt till alla kommuner som fyller kriterierna. 

”Kommunfältet är omfattande och kommunernas ekonomiska situation varierar väldigt mycket. Till exempel finns det i Östra Finland kommuner som lider akut av följderna av Rysslands anfallskrig mot Ukraina. I andra kommuner har ekonomin varit dåligt redan länge. I det rådande läget är det viktigt behandla kommunerna jämlikt. Grunderna för en höjning av statsandelen är samma för alla kommuner, det vill säga kommunens ekonomiska situation som helhet i förhållande till andra kommuner”, säger kommun- och regionminister Anna-Kaisa Ikonen.

Det har reserverats 10 miljoner euro för höjningen av statsandelen i år. 

Utvärderingsförfarande inleds med Pertunmaa och Lemi

Det svåra ekonomiska läget i kommunerna Pertunmaa och Lemi har lett till att finansministeriet har beslutat inleda ett utvärderingsförfarande. Det betyder i praktiken att staten och kommunen först tillsammans ser över om kommunen själv kan trygga kommuninvånarnas lagstadgade tjänster. Efter det beslutar finansministeriet om det finns behov av att inleda en utredning om kommunsammanslagning. 

”Ibland är en kommunsammanslagning en bra lösning, men att slå ihop två kommuner med ekonomiska svårigheter löser inte automatiskt problemet på lång sikt. Därför behöver vi också utforska och testa olika nya sätt att stödja kommunernas ekonomi, så att vi kan trygga basservicen i hela Finland. För detta ändamål ska regeringen bland annat inleda ett program för att avveckla normer”, säger minister Ikonen. 

Pertunmaa har redan deltagit i utvärderingsförfarande på basis av sina bokslut 2019 och 2020. Mot den bakgrunden kunde nästa steg redan nu vara en utredning om kommunstrukturen, men finansministeriet har beslutat inleda utvärderingsförfarandet en gång till i och med att läget på kommunfältet ändrats. Lemi kommun har kontinuerligt haft underskott i balansräkningen 2017–2022. Enligt kommunallagen borde underskottet ha täckts före utgången av 2022.

Regeringen genomför reformer för att stärka kommunernas arbete

En utgångpunkt för arbetet i statsminister Petteri Orpos regering är att inse att kommunerna utvecklas i olika riktning och att tillåta det, för att kommunerna ska kunna betjäna sina invånare också i framtiden. Regeringen stöder kommunernas livskraft genom att möjliggöra en kontrollerad differentiering av de uppgifter som olika kommuner av olika storlek har, samtidigt som en likabehandling enligt grundlagen säkerställs. Statsandelssystemet för kommunal basservice ska också ses över under regeringsperioden. 

”Kommunens roll har förändrats i och med vårdreformen och överföringen av arbets- och närings-tjänsterna, och därför är det också dags att modernisera statsandelssystemet. Samtidigt ska vi också mer ingående granska beskattningen och frågan om negativa statsandelar”, säger minister Ikonen. 

I augusti tillsatte minister Ikonen en arbetsgrupp som bereder reformen. Det grundläggande syftet med reformen är att säkerställa att kommuner av olika storlek har förutsättningar att ordna lagstadgad basservice överallt i Finland, att beakta behoven hos avfolkningskommuner och den demografiska utvecklingen i olika regioner och att stärka tillväxtkommunernas och städernas förutsättningar att investera i tillväxt och att hantera sociala problem. Planen är att reformen av statsandelssystemet ska träda i kraft 2026. 

Fakta: Höjning av statsandelen enligt prövning

•    Enligt lagen kan en kommuns statsandel på ansökan höjas efter prövning inom ramen för statsbudgeten, om kommunen i första hand på grund av exceptionella eller tillfälliga kommunalekonomiska svårigheter är i behov av ökat ekonomiskt stöd.
•    Lokala särförhållanden beaktas som faktorer som påverkar behovet av ekonomiskt stöd. Ett annat villkor för att höjning av statsandelen är att kommunen har antagit en plan för åtgärder som ska vidtas för att balansera kommunens ekonomi. 
•    Det kan även fastställas andra villkor för beviljandet och användningen av att statsandelen. 
•    I budgeten för 2023 har det reserverats 10 miljoner euro för förhöjningen av statsandelen.

Fakta: Utvärderingsförfarande
Det finns tre situationer där utvärderingsförfarande kan inledas: 
1)    när kommunen inte har täckt underskottet i kommunens balansräkning inom den tidsfrist som anges i kommunallagen
2)    när underskottet i kommunens senaste koncernbokslut är minst 1 000 euro per invånare och i det föregående bokslutet minst 500 euro per invånare 
3)    när de ekonomiska nyckeltal som beskriver koncernens finansiering eller soliditet har mött de gränsvärden som fastställs i kommunallagen två år i följd.
•    Förfarandet går ut på att en särskilt utvärderingsgrupp bedömer kommunens möjligheter att klara av sina lagstadgade uppgifter. I utvärderingsgruppen ingår en person som utnämns av finansministeriet, en som utnämns av kommunen, och därtill utnämner finansministeriet en ordförande som är oberoende av båda dessa. Gruppen lägger fram ett förslag till åtgärder som behövs för att trygga kommuninvånarnas service. 
•    Efter att kommunfullmäktige diskuterat förslagen och fattat beslut om dem avgör finansministeriet om det ska inledas en utredning om kommunstukturen.

Ansökningsanvisningar och material om höjningen av statsandelar enligt prövning på finansministeriets webbplats.

Ytterligare information: 
Pasi Leppänen, finansråd, tfn 029 553 0564
Ville Salonen, finansråd, tfn 029 553 0388