Virkamiesten rankijärjestelmä taas käytössä Venäjällä
Venäjällä on perustettu uudestaan vuosisadan alussa käytössä ollut rankijärjestelmä, jossa virkauralla eteneminen tuottaa henkilökohtaisia etuja ja arvostusta. Valtiotieteen tohtori Timo Aarrevaara on tutkinut valtiovarainministeriön toimeksiannosta venäläisten virkamiesten asemaa. VM:n julkaisusarjassa juuri ilmestynyt selvitys "Restructuring Civil Service in Russian Public Administration" esittelee Venäjän virkajärjestelmän ja etenemisperusteet. Julkaisu pyrkii osaltaan selkeyttämään käsityksiä Venäjän julkishallinnosta ja virkamiesten asemasta.
Venäjän Federaatiolla on tällä hetkellä noin 1,1 miljoonaa hallintovirkamiestä, joista noin puolet vakinaisia karriäärivirkamiehiä. Venäläisen virkamiehen aseman ja toimivallan tunnistaminen on tärkeä kysymys niin suomalaiselle julkishallinnolle kuin talouselämällekin. Kun Venäjän Federaatio perustettiin, sen hallinnon yksiköt olivat heikosti resurssoituja ja niiden toimivaltakin oli monissa kysymyksissä kiistanalainen.
Yhä tänään viroista maksettavat palkat ovat vastuuseen ja vaatimustasoon nähden pieniä. Portaita 1990-luvun rankijärjestelmässä on viisi. Virkaura aloitetaan julkishallinnon asiantuntijana, josta siirrytään julkishallinnon neuvonantajaksi ja edelleen Venäjän federaation neuvonantajaksi. Ylimmillä portailla ovat Venäjän Federaation valtioneuvokset ja todelliset valtioneuvokset. Yli puolet Venäjän Federaation virkamiehistä on naisia, mutta ylimmissä virkaluokissa heitä on alle viisi prosenttia.
Virkauralla eteneminen on sidottu täydennyskoulutukseen ja oman erityisalan kokemukseen. Monet asiantuntijat, kuten lääkärit, opettajat tai insinöörit, hoitavat oman alansa merkittäviä hallinnollisia tehtäviä, vaikka heidän koulutuksensa ei anna tehtävien vaatimia taloudellisia ja hallinnollisia taitoja. Tämän päivän Venäjällä täydennyskoulutus on virkaylennyksen peruste, ja presidentin päätöksellä virkamieskoulutusta toteutetaan myös ulkomailla. Tuhannet venäläiset virkamiehet ovat saaneet virkaylennyksissä huomioon otettavaa koulutusta myös Suomessa.
Timo Aarrevaara: Restructuring Civil Service in Russian Public Administration. Valtiovarainministeriön tutkimuksia ja selvityksiä 17:1999.