Alue- ja kuntavaalien jälkeiseen toimielinten paikkajakoon on laadittu ohjeistus päällekkäisten roolien välttämiseen
Valtiovarainministeriön asettama työryhmä (ns. ”kolmihattutyöryhmä”) on valmistellut ohjeistuksen, joka on käytettävissä alue- ja kuntavaalien jälkeisessä toimielinten paikkajaoissa. Ohjeistus löytyy valtiovarainministeriön verkkosivuilta. Ohjeistuksen sisältöä päivitetään tarpeen mukaan esimerkiksi muodostuvan oikeuskäytännön osalta.
Päivitetty 3.4. klo 15.55: Tiedotetta ja ohjeistusta on päivitetty 3.4.2025 tulleen KHO:n ennakkoratkaisun mukaiseksi. Muutos koskee kohtaa työntekijästä aluehallituksen jäsenenä.
“Eri hallinnon tasoilla toimiminen on herättänyt ensimmäisellä aluevaltuustojen toimintakaudella kysymyksiä eri alueilla. On tärkeää, että pelisäännöt ovat kaikille selvät. Työryhmän ohjeistus antaa suuntaa paikallisille keskusteluille ja toimielinten valmistelulle. Arviointi eri tasoilla luottamushenkilönä toimimista koskevista lainsäädännön muutostarpeista puolestaan valmistuu syksyllä”, kertoo kunta- ja alueministeri Anna-Kaisa Ikonen.
Työryhmän ohjeistuksessa käydään läpi hyvinvointialuelain vaalikelpoisuutta toimielimiin koskevat säännökset. ”Usein kysytyt kysymykset" -osioon on koottu keskeiset näkökohdat luottamushenkilön toimimisesta yhtä aikaa kunnan ja hyvinvointialueen hallinnossa sekä hyvinvointialueen työtekijöiden vaalikelpoisuudesta aluehallitukseen. Ohjeistuksessa vastataan myös esteellisyyden ja vaalikelpoisuuden eroihin. Työryhmä suosittelee, että ennen toimielinten muodostamista tehdään esimerkiksi selkeä valtuustosopimus työn tueksi ja päällekkäisten roolien välttämiseksi.
Luottamushenkilönä monella hallinnon tasolla
- Lainsäädännössä ei nykyisin rajoiteta henkilön toimimista luottamushenkilönä samanaikaisesti usealla hallinnon tasolla. Henkilö voi siis asettua ehdolle ja tulla valituksi sekä kunnan- että aluevaltuustoon.
- Hallinnon puolueettomuus edellyttää, että toimielimen jäseninä kunnissa ja hyvinvointialueilla ei ole henkilöitä, joiden puolueettomuuteen kohdistuu epäilyjä. Hallinnon toimivuus ja päätöksenteon tehokkuus eivät saa kärsiä päällekkäisten roolien vuoksi.
- Työryhmä katsoo, että usein toistuvia esteellisyystilanteita sekä päätöksenteon ristiriitatilanteita on mahdollista ja suositeltavaa välttää jo ennakolta, kun aluehallituksen, kunnanhallituksen ja lautakuntien jäseniä valitaan.
- Työryhmä suosittelee, että toimielinten jäsenvalinnoista käydään niin kutsutut pelisääntökeskustelut esimerkiksi valtuustoryhmien välillä. Yksi tapa voisi olla esimerkiksi yhdessä laadittu valtuustosopimus, jossa on mahdollista ennalta sopia päällekkäisten roolien välttämisestä hyvinvointialueen ja kunnan luottamustoimissa.
Työntekijä aluehallituksen jäsenenä
- Aluehallitukseen ei voida lain mukaisesti valita välittömästi aluehallituksen alaisena toimivaa hyvinvointialueen palveluksessa olevaa henkilöä. Välittömästi aluehallituksen alainen henkilö ei voi samaan aikaan toimia aluehallituksen jäsenenä.
- Henkilön ei voida katsoa toimivan välittömästi aluehallituksen alaisena lainkohdassa tarkoitetulla tavalla pelkästään sillä perusteella, että hän toimii organisatorisesti suoraan aluehallituksen alaisuudessa. (KHO:2025:26)
- Lainkohdan soveltaminen edellyttää tapauskohtaista arviointia, jos hyvinvointialueen palveluksessa oleva henkilö on organisatorisesti aluehallituksen alaisuudessa ilman väliin sijoittuvaa toista toimielintä. Arvioinnin lähtökohdaksi on otettava henkilön työtehtävät hyvinvointialueen palveluksessa ja hänen tosiasiallinen organisatorinen asemansa sekä näiden läheisyys aluehallituksen toimintaan ja siellä säännönmukaisesti käsiteltäviin asioihin. (KHO:2025:26)
- Jos aluehallituksen alaisena toimii lautakunta, jonka alaisena on hyvinvointialueeseen palvelussuhteessa olevaa henkilöstöä, tällainen henkilö ei ole vaalikelpoinen asianomaiseen lautakuntaan, mutta voi tietyin edellytyksin olla vaalikelpoinen aluehallitukseen.
Työryhmä kokoaa työnsä arviomuistioksi lainsäädännön kehittämistarpeista vuoden loppuun mennessä
Ohjeistuksen valmistellut työryhmä jatkaa työtään arvioimalla useilla eri hallinnon tasoilla luottamushenkilönä toimimista sekä vaalikelpoisuutta koskevaa sääntelyä. Työryhmän toimikausi on 15.11.2024 - 15.12.2025. Työryhmän tehtävänä on arvioida usealla hallinnon tasolla eri tasoilla tehtävän päätöksenteon mahdollisia päällekkäisyyksiä ja jääviyskysymyksiä sekä kunnan ja hyvinvointialueen työntekijöiden osallistumista kunnan- ja aluehallitusten ja niiden alaisten lautakuntien työhön. Työryhmä arvioi nykytilaa ja lainsäädännön kehittämistarpeita. Työryhmä kokoaa työnsä tulokset arviomuistioksi.
Ohjeistus verkkosivuilla (vm.fi)
Hankesivut (ohjeistus pdf:nä)
Lisätietoja:
Hallitusneuvos Mervi Kuittinen, puh. 02955 30445 (työryhmän puheenjohtaja)
Neuvotteleva virkamies Suvi Savolainen, puh. 02955 30122