Staten har som arbetsgivare utfäst sig till att minska antalet tidsbundna tjänsteförhållanden
Den av arbetsministeriet tillsatta utredaren Kirsti Palanko-Laaka har lämnat in sin utredning om tidsbundna tjänsteförhållanden. Utredningen gäller utbreddheten av tidsbundet arbete, dess lagenlighet samt behoven att utveckla lagstiftningen. Vid uppdragsgivandet hänvisas till den reviderade arbetsavtalslagen. Utredningen inkluderar även förslag till åtgärder för att minska på antalet tidsbundna tjänsteförhållanden inom statsförvaltningen.
Statens arbetsmarknadsverk poängterar att staten har en tydlig princip enligt vilken permanenta uppgifter sköts i ordinarie tjänsteförhållande. Tidsbundna tjänsteförhållanden skall alltid kunna motiveras antingen med statens tjänstemannalag eller med arbetsavtalslagen. Om sådana grunder finns, är tjänsteförhållandet förenligt med gällande lagstiftning och följaktligen lagligt. Flera projekt som syftar till att minska på antalet tidsbundna tjänsteförhållanden pågår inom statsförvaltningen. Ämbetsverken har också tilldelats anvisningar där det krävs att gemensamma principer iakttas vid rekryteringen av personal.
En visstidsarbetsgrupp, med representanter både för arbetsgivaren och statenspersonalorganisationer, har varit verksam vid statens arbetsmarknadsverk redan under flera år. Arbetsgruppen har utrett användningen av och grunderna för tidsbundna tjänsteförhållanden inom statsförvaltningen. Arbetsgruppen har till uppgift att utreda bl.a. eventuella ändringsbehov i fråga om statstjänstemannalagen samt att hitta medel för in casu -prövning av tidsbundna tjänsteförhållanden.
Antalet statsanställda är 124 000, ca en fjärdedel av dem vid universiteten. Universiteten har, till skillnad från den övriga statsförvaltningen, ett stort antal sådana tjänster som på grund av uppgifternas art enligt särskilda bestämmelser skall tillsättas för viss tid. Projektarbete utgör ett eget specialområde vid universiteten. Detta beror bl.a. på att den finansiering som universiteten får har ordnats på ett annat sätt än vid andra ämbetsverk. Statens budgetekonomi täcker endast en del av universitetens utgifter, vilket ger upphov till speciella tolkningsfrågor när det gäller tidsbundna tjänsteförhållanden vid universiteten. En stor del av finansieringen består av tidsbunden, utomstående finansiering. Tidsbestämt projektarbete är i och för sig en laglig grund för bruk av tidsbundna tjänsteförhållanden. Men om arbetet får en permanent karaktär, förutsätter det enligt statens principer ett ordinarie tjänsteförhållande.
Kontinuerligt samarbete pågår för att utreda de tidsbundna tjänsteförhållandena vid universiteten. Som exempel kan nämnas ett seminarium som Statens arbetsmarknadsverk ordnade i juni 2005, där man funderade hur universitetens verksamhet, finansieringen av dem och god arbetsgivarpolitik kunde förenas. Seminariets giv kommer att utnyttjas bl.a. i den ovannämnda visstidsarbetsgruppens arbete.
Statens arbetsmarknadsverk skickade våren 2004 en enkät till statliga ämbetsverk och inrättningar om tidsbundna tjänsteförhållanden. Syftet var att få information om antalet av s.k. verkliga tidsbundna tjänsteförhållanden, något som hittills inte framkommit tillräckligt exakt av statistiken. Med verkliga tidsbundna tjänsteförhållanden avses sådana tjänste- och arbetsförhållanden från vilka man strukit de personer i tidsbundna tjänsteförhållanden som har en ordinarie bakgrundstjänst, och studenter. Dessutom har man räknat bort sådana lag- och förordningsbaserade visstidsanställningar där arbetsgivaren varit skyldig att tillämpa ett tidsbundet tjänsteförhållande. Enligt resultaten befinner sig 18,2 procent av statliga ämbetsverks och universitetens personal i verkliga tidsbundna tjänsteförhållanden. Enbart vid universiteten var 44,6 procent av alla tjänster av denna typ. Om universitetens siffror inte tas med i jämförelsen för hela statens personal, blir siffran 9,5 procent. Svarsprocenten för enkäten täckte 95 procent av hela statens personal.
Statistiken om tidsbundna tjänsteförhållanden inom staten har förbättrats och den förbättras ytterligare under 2006. Avsikten är att söka sådana tidsbundna tjänsteförhållanden som enligt lag och förordning inte alltid bör tillsättas för viss tid. Samtidigt kartläggs de personer i tidsbundna tjänsteförhållanden som antingen har en ordinarie bakgrundstjänst eller som fortfarande studerar.
Utredandet och avskaffandet av omotiverade visstidsanställningar är ett långdraget och mångfacetterat arbete. Arbetet pågår dock kontinuerligt inom statsförvaltningen och staten har i egenskap av arbetsgivare förbundit sig starkt till det.
Ytterligare information:
Regeringsråd Kirsi Äijälä, tfn (09) 160 349 29
Regeringssekreterare Anna-Maija Heino, tfn (09) 160 349 65