Toimintojen kokoamista uusiin aluehallintoviranomaisiin selvittävä työryhmä
VM190:01/2009 Kehittäminen
Työryhmän tehtävänä on:
1. Kartoittaa toteutetun aluehallintouudistuksen ulkopuolella olevat valtion aluehallinnon vi-ranomaiset sekä keskushallinnon ja välillisen julkisen hallinnon alueilla hoidettavat tehtävät.
2. Selvittää kohdan 1 perusteella ne tehtävät, jotka liittyvät elinkeino-, liikenne- ja ympäris-tökeskusten ja aluehallintovirastojen tehtäviin.
3. Tehdä ehdotukset tehtävien kokoamisesta elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin ja aluehallintovirastoihin.
Hankkeen perustiedot Päättynyt
Hankenumero VM190:01/2009
Asianumerot
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 9.3.2010 – 31.10.2010
Asettamispäivä 9.3.2010
Lähtökohdat
ALKU-hankkeen toimeksiannon mukaan tavoitteena oli, että selvitetään aluehallinnon viranomaisten tehtäväkokonaisuudet mitään aluehallinnon viranomaista pois sulkematta. Hankkeen toimeksiannossa selvitystehtävä rajattiin kuitenkin koskemaan lääninhallitusten, työvoima- ja elinkeinokeskusten, alueellisten ympäristökeskusten ja muista aluehallintoviranomaisista ainakin tiepiirien ja työsuojelupiirien tehtäviä, maakunnan liittojen tehtäviä sekä välillisestä julkisesta hallinnosta ainakin metsäkeskusten tehtäviä. Viiden ensin mainitun viranomaisen sekä ympäristölupavirastojen tehtävät on 1.1.2010 lukien koottu kahteen uuteen aluehallintoviranomaiseen. Nämä viranomaiset ovat elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ja aluehallintovirasto.
ALKUhankkeen väliraportissa todetaan selvityksen ulkopuolelle jäävän useita aluehallin-toviranomaisia. Näitä viranomaisia väliraportissa todetaan olevan tullipiirit, maanmittaustoimistot, riistanhoitopiirit, metsähallituksen luonnonvaratoiminnot alueilla, rajavartiostot, museoviraston alueyksiköt ja sosiaalialan osaamiskeskukset. Näiden viranomaisten osalta todettiin tuolloin, että niitä ei ollut siinä vaiheessa syytä kytkeä valmisteluun. ALKU-hankkeen väliraportissa todetulla tavalla on aluehallinnolle syntynyt uudistuksessa uusi rakenne, joka aikaisempaa paremmin mahdollistaa uusien tehtävien liittämisen tähän kokonaisuuteen. Uusien aluehallintoviranomaisten roolit, tehtävätyypit ja ohjausjärjestelmä mahdollistavat joustavat muutokset tarpeen vaatiessa. Nimenomaisesti hankkeen väliraportissa todettiin silloisen tiehallinnon, ratahallintokeskuksen ja merenkulkulaitoksen tehtävien ko-koaminen perustettavaan väylävirastoon (nykyisin Liikennevirasto). Väliraportin mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueeseen voidaan liittää rautateitä ja vesiliikennettä koskevia alueellisia tehtäviä, jolloin liikenne- ja väyläasioita voitaisiin käsitellä kokonaisvaltaisesti myös aluehallinnossa.
Metsäkeskusten osalta väliraportissa on todettu, että metsäkeskusten tehtävät organisoidaan yhtenä kokonaisuutena valtion aluehallintoviranomaisen toiminnalliseen yhteyteen. Metsäkeskukset kuitenkin jatkavat toimintaansa itsenäisinä oikeushenkilöinä ja valtionapuorganisaatioina säilyttäen omat johtokunnat ja sidosryhmien edustusmuodot. Tarkempi arviointi metsäkeskusten asemasta ja suhteesta muuhun aluehallintoon tehdään väliraportin mukaan aluehallintouudistuksen toteuduttua 2011 loppuun mennessä ja uudistusta koskevan hallituksen esityksen perustelujen mukaan vuoden 2009 loppuun mennessä.
ALKU-hankkeen keskushallintotyöryhmä ehdotti loppuraportissaan, että hankkeen toimeksiannossa rajattujen aluehallinnon viranomaisten tehtävien lisäksi perustettaviin uusiin alue-hallintoviranomaisiin kootaan mahdollisimman kattavasti myös ne tehtävät, joita tämän rajauksen ulkopuolella olevat muut keskushallintoviranomaisten alueelliset yksiköt hoitavat nykyisin alueilla. Useilla keskushallinnon organisaatioilla on alaisuudessaan tässä tarkoitettuja alueellisia yksiköitä. Harkittaessa tehtävien kokoamista tulee ottaa huomioon se, ettei muodostettavassa kokonaisuudessa synny tehtäviin liittyviä jääviysongelmia. Kokoaminen uusiin aluehallintoviranomaisiin ei työryhmän ehdotuksen mukaan kuitenkaan koske poliisin alueille sijoitettuja operatiivisia, asiantuntija- tai tukiyksiköitä.
Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä päätti kokouksessaan 29.1.2009 edellä kuvatut seikat kuvanneen muistion pohjalta, että jatkovalmistelu siitä, miten muut kuin ALKUhankkeeseen kuuluneet valtion aluehallinnon viranomaiset ja viranomaistehtävät sekä valtion avustuksella toimivien organisaatioiden tehtävät ovat liitettävissä uusiin aluehallintoviranomaisiin, toteutetaan kuluvalla hallituskaudella aluehallintouudistuksen tultua voimaan.
Julkaisut ja raportit
Toimintojen kokoaminen uusiin aluehallintoviranomaisiin
Valtiovarainministeriö
Julkaisunumero: 50/2010; Julkaisuvuosi: 2010; WWW-osoite: http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/01_julkaisut/04_hallinnon_kehittaminen/20101209Toimin/name.jsp;
Muut asiakirjat ja muistiot
Kannanotto ja edustajien nimeäminen
1.9.2010 Palkansaajajärjestö Pardia ry
Edustajan nimeäminen, 809/51/2010, 810/51/2010
12.3.2010 Maa- ja metsätalousministeriö
Kannanotto ja edustajien nimeäminen
11.3.2010 Maa- ja metsätalousministeriö
Jäsenen nimeäminen
5.3.2010 Liikenne- ja viestintäministeriö
Jäsenen nimeäminen
4.3.2010 Valtiovarainministeriön vero-osasto
Jäsenen nimeäminen
3.3.2010 Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry
Jäsenen nimeäminen
3.3.2010 Työ- ja elinkeinoministeriö
Jäsenen nimeäminen
1.3.2010 Palkansaajajärjestö Pardia ry
Jäsenen nimeäminen
1.3.2010 Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry
Jäsenen nimeäminen, YM29/053/2010
1.3.2010 Ympäristöministeriö
Jäsenen nimeäminen, SM/2009/437
1.3.2010 Sisäasiainministeriö
Jäsenen nimeäminen, 16/042/2010
26.2.2010 Opetusministeriö
Ilmoitus, ettei tässä vaiheessa nimeä edustajaansa, 809/51/2010, 810/51/2010
25.2.2010 Maa- ja metsätalousministeriö
Jakelussa mainitut; Jäsenesityspyyntö
19.2.2010 Valtiovarainministeriö
Asettaminen ja organisointi
Alatyöryhmän asettamispäätös PDF
30.8.2010 Valtiovarainministeriö
Muutospäätös; Anu Nousiaisen tilalle Ilkka Turunen
9.6.2010 Valtiovarainministeriö
Asettamispäätös PDF
9.3.2010 Valtiovarainministeriö
Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet