Helsingin hallinto-oikeus 28.12.2021 nro H6718/2021 (diaarinumero 20794/03.04.04.04.03/2020)

KHO 5.5.2022 nro H1379/2022 (diaarinumero 368/03.04.04.04.03/2022)

 

Asia     
Valtion virkamiehen palkkausta koskeva valitus

Asiasanat 
Palkkaus
Tutkimatta jättäminen
Virkaehtosopimus
Yhdenvertainen kohtelu

Asian tausta ja käsittely hallinto-oikeudessa

A oli lähettämässään kirjeessään virastolle katsonut, että häntä ei ollut kohdeltu palkkauksessa tasavertaisesti muihin viraston samoja tarkastajan työtehtäviä tekeviin ja samassa asemassa oleviin virkamiehiin verrattuna. Tämän seurauksena A oli palkkaa koskevassa oikaisuvaatimuksessa vaatinut, että virasto oikaisisi hänen palkkaustaan vastaamaan hänen nimeltä mainitsemiensa tarkastajien palkkaa tai heidän palkkojensa keskiarvoa.

Virasto puolestaan oli vastauksessaan todennut, että asia koski virkaehtosopimuksen tulkintaa, joka kuului käsiteltäväksi valtion virkaehtosopimusasioiden pääsopimuksen mukaisessa neuvottelumenettelyssä ja viime kädessä työtuomioistuimessa. Virasto oli kuitenkin käsitellyt A:n kirjeessä esitetyt vaatimukset ja katsonut, että A:n palkka oli määritelty oikein viraston palkkausjärjestelmän mukaisesti eikä perusteita muuttaa hänen palkkaustaan koskevaa päätöstä ollut.

A vaati valituksessaan hallinto-oikeuteen viraston päätöksen kumoamista, palkkauksensa oikaisemista sekä muun muassa oikeudenkäyntikulujensa korvaamista laillisine korkoineen. A:n mukaan asiassa oli kyse Suomen perustuslain, valtion virkamieslain ja tasa-arvolain mukaiseen tasapuolisuuden ja tasa-arvon periaatteeseen perustuvasta palkkauksen oikaisemista koskevasta vaatimuksesta valtion virkamieslain 52 §:n 1 momentin mukaista taloudellista etua koskevassa asiassa. Tämän vuoksi kyseisen asian ratkaiseminen ei edellyttänyt virkaehtosopimuksen tulkintaa. A:n mukaan hänen vuonna 2017 suoritettu työtehtävien siirto viraston alaisuuteen oli johtanut tilanteeseen, jossa häntä ei ollut kohdeltu palkkauksessa tasapuolisesti muihin vastaavassa asemassa oleviin tarkastajiin nähden ja hänet oli palkkauksen perusteella asetettu epäyhdenvertaiseen asemaan suhteessa toisiin samassa asemassa oleviin naispuolisiin virkamiehiin verrattuna.

Hallinto-oikeus toi esiin perusteluissaan, että asiassa esitetyn perusteella työnantaja oli määrittänyt A:n palkan määrän tehtäväkohtaisen ja henkilökohtaisen palkanosan perusteella. A:n esittämän perusteella oikeudenkäynnin osapuolten erimielisyys koski A:n henkilökohtaisen palkanosan määrää suhteessa verrokkihenkilöiden vastaavan palkanosan määrään. Kyseisestä henkilökohtaisesta palkanosasta ja sen määräytymiseen vaikuttavan työsuorituksen arviointitekijöistä oli säädetty tarkentavassa virkaehtosopimuksessa. Hallinto-oikeuden mukaan A:n edellyttämää palkanosien erojen arviointia ei voitu tehdä ilman kyseisen virkaehtosopimuksen säännöksen soveltamista ja mahdollista tulkintaa. Hallinto-oikeus katsoi, että A:n vetoamissa yhdenvertaisuutta, tasapuolisuutta ja tasa-arvoa koskevissa lainsäännöksissä oli kyse lähinnä lisäperusteista A:n esittämille tosiasiallisesti virkaehtosopimukseen perustuville vaatimuksille. Lisäksi A:n muihin syihin vetoamat seikat, kuten palkanosansa arviointi virheellisesti työtehtäviensä siirron myötä, edellyttivät myös mainitun virkaehtosopimuksen säännöksen soveltamista ja mahdollista tulkintaa.

Johtopäätöksenä hallinto-oikeus katsoi, että asiassa oli kyse ennen muuta virkaehtosopimuksen säännösten soveltamista ja mahdollisesti tulkintaa edellyttävästä erimielisyydestä. Hallinto-oikeus jätti valituksen pääasian osalta tutkimatta ja hylkäsi A:n oikeudenkäyntikuluja koskevan korvausvaatimuksen.

Lainvoimainen.

KHO ei myöntänyt asiassa valituslupaa.

Sovelletut oikeusohjeet

Tuomioistuinlaki 4 luku 1 § 
Laki oikeudenkäynnistä hallintoasioissa 6 § 1 momentti, 57 § 1 ja 2 momentti 5 kohta, 81 § 2 momentti 1 kohta, 95 § 1 ja 2 momentti, 97 § 1 momentti ja hallituksen esitys (HE 29/2018)
Valtion virkamieslaki 52 § 1 ja 2 momentti, 57 §, 58 §
Laki oikeudenkäynnistä työtuomioistuimessa 1 § 1 ja 2 momentti
Sosiaali- ja terveysministeriön uudesta palkkausjärjestelmästä tehty tarkentava virkaehtosopimus 1 § 1 momentti, 3 §, 5 § 1-6 momentti, 9 § 1 momentti, 10 § 1, 3, 4 ja 5 momentti
TT 2009-57 ja TT 2010-23
Hallintolaki 64 § 1 momentti