Lagstiftningsprojekt om ändring av personbeteckning
VM192:00/2020 Lagstiftningsprojekt
Hankkeen tarkoituksena on valmistella tarvittavat muutokset henkilötunnuksen muuttamista koskevaan lainsäädäntöön. Sääntelymuutoksella pyritään mahdollistamaan henkilötunnuksen vaihtaminen nykyistä laajemmin niissä tilanteissa, joissa henkilötunnuksia on joutunut sivullisten käsiin rikollisen toiminnan johdosta.
Projektets basuppgifter Avslutat
Projektets nummer VM192:00/2020
Ärendenummer VN/26031/2020
Projektets arrangör finansministeriet
Mandattid 25.11.2020 – 30.6.2021
Datum för tillsättande 25.11.2020
Lagberedning
HE laiksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain muuttamisesta
- 1
Under beredning
Tillagd i sessionsperioden 18.1.2021 Överlämnades inte under sessionsperioden
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annettua lakia. Muutoksilla mahdollistettaisiin henkilötunnuksen muuttaminen nykyistä laajemmin niissä tilanteissa, joissa henkilötunnus on rikoksen seurauksena kolmannen osapuolen tiedossa ja olosuhteiden perusteella olisi ilmeistä, että henkilötunnusta tullaan käyttämään rikollisiin tarkoituksiin. Lisäksi henkilötunnuksen muuttamisella olisi voitava suurella todennäköisyydellä ehkäistä henkilötunnuksen väärinkäytöstä aiheutuvia merkittäviä haitallisia seurauksia. Huom! Hanke on liitetty osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020).
Ansvarig ministerKommunminister Paatero
KontaktpersonMaria Kekäläinen, finansministeriet
- Behandling: Delegationen för kommunal ekonomi och förvaltning
Mål och resultat
Hankkeen tavoitteena on hallituksen 11.11.2020 tekemien linjausten mukaisesti selvittää ja valmistella tarpeelliset lainsäädäntömuutokset, jotka mahdollistaisivat henkilötunnuksen vaihtamisen nykyistä laajemmin useammissa tilanteissa. Lainsäädäntöhankkeen lähtökohtana on, että muutos lainsäädäntöön tehtäisiin pysyvänä.
Lausuntopalautteen ja virkamiesarvioiden pohjalta katsottiin, että henkilötunnuksen muuttamista koskevia lakimuutoksia ei ole mahdollista saattaa voimaan lausuntokierroksella esitetyssä aikataulussa 1.6.2021. Hanke päätettiin lausuntokierroksen jälkeen liittää osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020), jonka toimikausi on 1.12.2020–31.12.2022.
Utgångspunkter
Valtiovarainministeriö on asettanut 25.11.2020 lainsäädäntöhankkeen, jossa valmistellaan tarvittavat
muutokset henkilötunnuksen muuttamista koskevaan lainsäädäntöön.
Valtiovarainministeriö on hallituksen 11.11.2020 tekemän linjauksen valmistelua varten ja sen jälkeen arvioinut mahdollisuuksia ja vaihtoehtoja lainsäädäntömuutokseksi, joka mahdollistaisi henkilötunnuksen vaihtamisen laajemmin useammissa tilanteissa. Työ liittyy psykoterapiakeskus Vastaamon tietomurron yhteydessä esiin nousseeseen tarpeeseen henkilötunnusten vaihtamiselle tämän kaltaisten tietoverkkorikosten yhteydessä.
Nykytilanteessa henkilötunnusta voi muuttaa vain, jos henkilötunnuksen väärinkäytöstä on jo aiheutunut merkittävää haittaa eli henkilötunnusta ei identiteettivarkauksienkaan yhteydessä yleensä voi muuttaa haittojen ehkäisemiseksi. Nämä voimassaolevat henkilötunnuksen vaihtamista koskevat säännökset asettavat myös nyt valmisteltavalle muutokselle tiukat edellytykset. Kokonaisuuteen liittyy myös kysymyksiä henkilötunnuksen luonteesta, sen käsittelyn merkityksestä yhteiskunnassa sekä sääntelyn asiallisesta soveltamisesta suhteessa muun muassa henkilöiden yhdenvertaisuuteen.
Hanke toteutetaan valtiovarainministeriössä virkatyönä. Hallituksen esityksen valmistelussa hyödynnetään myös Digi- ja väestötietoviraston asiantuntijoita. Vaikutusten arvioimiseksi hyödynnetään tarvittaessa myös muiden viranomaisten asiantuntijoita sekä yksityisen sektorin toimijoiden asiantuntemusta.
Vaikutusten arviointi on käynnistetty joulukuussa 2020. Vaikutusten arviointia jatketaan vielä hallituksen esityksen lausuntokierroksen aikana.
Yksilön suojaamisen ja aseman kannalta henkilötunnuksen muuttamisella identiteettivarkaustilanteessa on sekä hyötyjä että haittoja. Hyödyt liittyvät yksityisyyden suojan parantamiseen ja mahdollisten henkilötunnuksen avulla tehtävien myöhempien rikosten ehkäisemiseen. Haitat kytkeytyvät hallinnolliseen ja myös taloudelliseen taakkaan, mikä henkilötunnuksen muuttamisesta aiheutuu yksilölle.
Sellaisissa laajamittaisissa tietoturvaloukkauksissa tai tietomurroissa, joissa henkilötietoja on vuotanut tunnistetietojen lisäksi, rikoksen uhrien yksityisyyden loukkaus aiheutuu ennen muuta muista sivullisen tietoon joutuneista tiedoista kuin henkilötunnuksesta. Henkilötunnuksen muuttamisella ei vaikuteta näiden tietojen lainvastaiseen käsittelyyn.
Henkilötunnuksen muuttaminen ei myöskään aukottomasti poista petosten tekomahdollisuutta varastetulla identiteetillä. Toimija, joka ei noudata hyviä käytäntöjä ja luottaa vain henkilön itsensä ilmoittamiin tietoihin, ei myöskään todennäköisesti tarkista henkilötunnuksen voimassaoloa väestötietojärjestelmästä. Näin ollen petosten tekeminen myös vanhalla henkilötunnuksella voi jatkua. Identiteettirikoksia ja vahinkoa, myös petoksia, voi toteuttaa myös muiden henkilötietojen, kuten nimen, osoitteen, sähköpostin tai puhelinnumeron avulla.
Henkilötunnuksen muuttamisella voidaan edellä mainittuja väärinkäytöksiä jossain määrin rajoittaa, mutta ei kuitenkaan täysin ehkäistä. Laaja-alaisen tietoturvaloukkauksen tai tietomurron yhteydessä tekijällä tai sillä, joka tällaisen tietovuodon johdosta on saanut käsiinsä henkilötietoja, mukaan lukien henkilötunnuksen, on saamiensa tietojen perusteella mahdollista saada uusikinhenkilötunnus tietoonsa verrattaen helposti, koska väärinkäyttäjällä on jo valmiiksi tiedossa henkilön syntymäaika ja sukupuoli vanhan henkilötunnuksen perusteella. Henkilötunnus ei ole salassa pidettävä tieto, vaan sitä käytetään laajasti yhteiskunnan eri toiminnoissa.
Hallituksen esityksen luonnoksesta pyydettiin lausuntoa ajalla 15.12.2020 – 14.1.2021. Luonnos esityksestä lähetettiin nimetyille vastaanottajille ja julkaistiin lausuntopalvelu.fi-sivustolla: https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=b56084ba-4d47-4d14-9154-0d0febe32b6c.
Lausuntopalautteen ja virkamiesarvioiden pohjalta katsottiin, että henkilötunnuksen muuttamista koskevia lakimuutoksia ei ole mahdollista saattaa voimaan lausuntokierroksella esitetyssä aikataulussa 1.6.2021. Hanke päätettiin lausuntokierroksen jälkeen liittää osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020), jonka toimikausi on 1.12.2020–31.12.2022.
Hankkeen esivalmistelu
VM_Arviomuistio_Henkilotunnuksen_muuttaminen PDF
25.11.2020 Finansministeriet
Hankkeen asettaminen
Asettamispäätös henkilötunnuksen muuttamista koskevasta lainsäädäntöhankkeesta PDF
25.11.2020 Finansministeriet
Suunnitelma henkilötunnuksen muuttamista koskevan lainsäädännön valmistelusta PDF
25.11.2020 Finansministeriet
Lausuntomenettely
Lausuntoyhteenveto HE VTJ-lain muuttamisesta 22.01.2021 PDF
2.2.2021 Finansministeriet
-
19.1.2021 Salon kaupunki (1)
Tietosuojavaltuutetun lausunto PDF
18.1.2021 Tietosuojavaltuutettu
Väitöskirjatutkija Juha Lemmetin ja tietojohtamisen professori Samuli Pekkolan lausunto PDF
18.1.2021
Tampereen yliopiston lausunto PDF
15.1.2021 Tampereen yliopisto
Ulosottolaitoksen lausunto PDF
15.1.2021 Ulosottolaitos
-
15.1.2021 Vakuutusoikeus
-
15.1.2021 Finanssiala ry
Suomen asiakastieto Oy:n lausunto PDF
15.1.2021 Suomen Asiakastieto Oy
Työeläkevakuuttajat TELA ry:n lausunto PDF
15.1.2021 Työeläkevakuuttajat TELA ry
Kevan lausunto PDF
15.1.2021 Keva
-
15.1.2021 Tilastokeskus
Jyväskylän yliopiston lausunto PDF
15.1.2021 Jyväskylän yliopisto
Eläketurvakeskuksen lausunto PDF
15.1.2021 Eläketurvakeskus
Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymän lausunto PDF
15.1.2021 Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä
Digi- ja väestötietoviraston lausunto PDF
15.1.2021 Digi- ja väestötietovirasto
Kaupan liitto ry:n lausunto PDF
15.1.2021 Kaupan liitto ry
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valviran lausunto PDF
15.1.2021 Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira
Teknologiateollisuus ry:n lausunto PDF
15.1.2021 Teknologiateollisuus ry
Suomen Kuntaliitto ry:n lausunto PDF
15.1.2021 Suomen Kuntaliitto ry
Poliisihallituksen lausunto PDF
15.1.2021 Poliisihallitus
Suomen Yrittäjät ry:n lausunto PDF
14.1.2021 Suomen Yrittäjät ry
Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen lausunto PDF
14.1.2021 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL
Tapaturmavakuutuskeskuksen lausunto PDF
14.1.2021 Tapaturmavakuutuskeskus TVK
Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry:n lausunto PDF
14.1.2021 Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry
Kuluttajaliitto – Konsumentförbundet ry:n lausunto PDF
14.1.2021 Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry
Työllisyysrahaston lausunto PDF
14.1.2021 Työllisyysrahasto
STTK ry:llä ei ole lausuttavaa
14.1.2021 STTK ry
Maanmittauslaitoksen lausunto PDF
14.1.2021 Maanmittauslaitos
Maahanmuuttoviraston lausunto PDF
14.1.2021 Maahanmuuttovirasto
Finanssivalvonnan lausunto PDF
14.1.2021 Finanssivalvonta
Liikenne- ja viestintävirasto Traficomin lausunto PDF
14.1.2021 Liikenne- ja viestintävirasto Traficom
-
14.1.2021 Suojelupoliisi
Kansaneläkelaitoksen lausunto PDF
14.1.2021 Kansaneläkelaitos (Kela)
-
14.1.2021 Verohallinto
Keskusrikospoliisin lausunto PDF
14.1.2021 Keskusrikospoliisi
Oikeusministeriön lausunto PDF
14.1.2021 Justitieministeriet
Elinkeinoelämän keskusliitto EK:n lausunto PDF
14.1.2021 Elinkeinoelämän Keskusliitto EK
Puolustusministeriöllä ei ole lausuttavaa
14.1.2021 Försvarsministeriet
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian lausunto PDF
13.1.2021 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin lausunto PDF
13.1.2021 Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry:n lausunto PDF
13.1.2021 Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
-
13.1.2021 Porin kaupunki
-
13.1.2021 Espoon kaupunki (1)
-
13.1.2021 Inrikesministeriet
Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin lausunto PDF
12.1.2021 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri HUS
Ålands landskapsregeringens utlåtande PDF
12.1.2021 Ålands landskapsregering
Oikeusrekisterikeskuksen lausunto PDF
12.1.2021 Oikeusrekisterikeskus
Keski-Pohjanmaan liitolla ei lausuttavaa
12.1.2021 Keski-Pohjanmaan liitto
Liikenne- ja viestintäministeriön lausunto PDF
12.1.2021 Kommunikationsministeriet
Lieksan kaupungin lausunto PDF
11.1.2021 Lieksan kaupunki (1)
Kansallisarkiston lausunto PDF
11.1.2021 Kansallisarkisto
Oikeuskanslerinviraston lausunto PDF
8.1.2021 Oikeuskanslerin virasto
-
5.1.2021 Teuvan kunta (1)
Veronmaksajain Keskusliitto ry:n lausunto PDF
5.1.2021 Veronmaksajain Keskusliitto ry
Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirillä (Eksote) ei lausuttavaa
5.1.2021 Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri
Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimistolla ei lausuttavaa
4.1.2021 Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto
Ympäristöministeriön ilmoitus, ettei sillä ole lausuttavaa
28.12.2020 Miljöministeriet
Huoltovarmuuskeskuksen lausunto PDF
17.12.2020 Huoltovarmuuskeskus
-
1.12.2020 Finansministeriet
-
1.12.2020 Finansministeriet
Lagförslag_specialmotivering PDF
1.12.2020 Finansministeriet
HE-luonnos PDF
1.12.2020 Finansministeriet
Bred sammansättning
Person
Roll, Mandattid
Kekäläinen, Maria
Neuvotteleva virkamies
finansministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
25.11.2020 – 30.6.2021
Lantto, Eeva
LAINSÄÄDÄNTÖNEUVOS
finansministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
25.11.2020 – 30.6.2021
Oikarinen, Tommi
Tietohallintoneuvos
finansministeriet
Roll: Kontaktperson för projektet
25.11.2020 – 30.6.2021
Relaterade projekt
- Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om befolkningsdatasystemet och de certifikattjänster som tillhandahålls av Myndigheten för digitalisering och befolkningsdata och till vissa lagar som har samband med den
- Statsrådets förordning om ändring av 2 § i statsrådets förordning om befolkningsdatasystemet
- Projekt för att revidera finländska personbeteckningar och identitetshanteringen garanterad av staten
Lagberedning och utveckling i statsrådet
Ministerierna genomför regeringsprogrammet, bereder lagar och andra författningar samt genomför reformer i olika projekt, arbetsgrupper och organ.
Alla ministeriers projekt hittas på statsrådets webbplats valtioneuvosto.fi/sv/projekt