Yhteispalvelun laajentamishankkeen projektiryhmä

VM172:02/2008 Kehittäminen

Projektiryhmän tehtävänä on:

1) tukea alue- ja paikallistason toimijoita yhteispalvelusopimusten synnyttämiseksi

2) järjestää tiedotus- ja koulutustoimintaa yhteispalvelusta, sen toimintatavoista ja välineistä eri paikkakunnilla,

3) tukea poliisin, maistraattien, verohallinnon, työ- ja elinkeinotoimistojen, kansaneläkelaitoksen ja kuntien henkilöstöä ja johtoa yhteispalvelupisteiden perustamisessa ja kehittämisessä paikallisesti yhteistyössä paikallis- ja aluetason toimijoiden kanssa, sekä

4) suorittaa yhteispalvelun laajentamishankkeen sille antamat muut tehtävät.

Hankenumero VM172:02/2008

Asianumerot

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu 21.1.2009 – 31.5.2010

Asettamispäivä 21.1.2009

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Projektiryhmän tavoitteena on saada aikaan useita uusia ja uudentyyppisiä yhteispalvelupisteitä/toimistoja hankkeen linjausten mukaisesti.

Lähtökohdat

Yhteispalvelun nykyinen toimintamalli ja lainsäädäntö ovat syntyneet suurelta osin yhteispalvelun tehostamishankkeen työnä vuosina 2006 ja 2007. Uusi yhteispalvelulaki (laki julkisen hallinnon yhteispalvelusta 223/2007) tuli voimaan 1.4.2007. Laissa säädetään tapauksista, joissa viranomainen antaa oman avustavan asiakaspalvelutehtävänsä toisen viranomaisen hoidettavaksi. Hankeen loppuraportissa ehdotettiin muun muassa, että yhteispalveluna tarjottavien palvelujen valikoimaa tulisi edelleen laajentaa, ja että valikoimaan tulisi lisätä esimerkiksi poliisin volyymiltaan suuria lupapalveluja, jotka nyt on rajattu ulkopuolelle. Kuntien yhteispalveluun soveltuvia palveluja koskevaa suositusta pidettiin myös tärkeänä. Hankkeeseen osallistuneet tahot pitivät välttämättömänä sitä, että yhteistyö myös keskustasolla jatkuu hankkeen päättyessä, minkä johdosta valtiovarainministeriö asetti 12.3.2008 paikallishallinnon ja palvelujen yhteistyöryhmän.

Hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemi nimesi Timo Kietäväisen 15.10.2007 selvitysmieheksi selvittämään julkisen asiakaspalvelumallin uudistamista, erityisesti yhteispalvelumallin kehittämistä. Selvitysmies jätti raporttinsa 12.6.2008. Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä käsitteli selvitysmiehen ehdotuksia 30.10.2008 ja puolsi yhteispalvelun laajentamishankkeen asettamista. Valtiovarainministeriö on asettanut ko. hankkeen johtoryhmän 15.12.2008. Hankkeen valmisteluryhmänä toimii paikallishallinnon ja palvelujen yhteistyöryhmä.

Hankkeen tavoitteena on konkreettisesti lisätä yhteispalvelupisteiden määrää, laajentaa olemassa olevien yhteispalvelupisteiden palveluvalikoimaa sekä laajentaa yhteispalvelun menettelytapoja ja luoda sen käyttöön uusia työvälineitä. Valmisteluryhmän alaisuuteen asetetaan neljä alatyöryhmää sekä projektiryhmä.

Projektiryhmän työn taustana ovat selvitysmies Kietäväisen seuraavat ehdotukset:

 Nykyisten runsaan 200 avustavia yhteispalveluja tarjoavien yhteispalvelupisteiden sijaan maahamme perustettaisiin runsas 400 kaikkia keskeisiä julkisen sektorin asia-kaspalveluja tarjoavaa yhteispalvelutoimistoa. Niillä paikkakunnilla, joissa valtion viranomaisella on jo oma toimipiste, ei viranomaisen olisi tarkoituksenmukaista sijoittaa sen lisäksi omaa henkilöstöään yhteispalvelutoimistoon. Yhteispalvelutoimisto voisi toimia myös tuottaen räätälöityjä palveluja, kuten esim. terveysasemien yhteydessä Kelan palveluja ja muita terveysasemalla tapahtuvaan käyntiin luontevasti liittyviä palveluja. Yhteispalvelutoimisto voisi erikoistua myös esim. ulkomaalaisperäi-sen väestön palvelemiseen heidän äidinkielellään ja näiden palveluiden tuottamiseen etäpalveluina muihin toimistoihin. Selvitysmies esitti, että jokaiseen tänä vuonna olemassa olevaan kuntaan perustetaan yksi yhteispalvelutoimisto.

 Yhteispalvelutoimistoissa palveluita tarjotaan eri valtionviranomaisten ja Kelan joko toimistossa kokoaikaisesti työskentelevän virkamiehen toimesta tai tiettyinä aikoina viikossa toimistossa työskentelevän virkamiehen toimesta tai aikavarauksen perusteella toimistoon saapuvan virkamiehen toimesta. Niinä aikoina, kun yhteispalvelutoimistossa ei ole jonkin viranomaisen virkamiestä, annetaan palvelut etäpalveluina uusinta tekniikkaa hyödyntävää kuvapuhelinjärjestelmää tai asiakkaan valtuutuksella sähköisiä verkkopalveluja käyttäen.

 Perustetaan kuvapuhelinjärjestelmää hyödyntävä tulkkausrengas viittomakielen sekä ulkomaalaisperäisten kielten simultaanitulkkauksen järjestämiseksi kustannustehokkaasti koko maassa.

 Selvitysmies esittää myös lähilogistiikkayrittäjyyskokeilun aloittamista muutamassa kohteessa Itä- ja Pohjois-Suomessa. Ideana kokeilussa on kehittää aivan uudenlaista lähikuljetusten ratkaisutapaa, jossa yrittäjä sopimusperusteisesti tuottaa kuljetuspalveluita kunnalle (lääkkeiden, ruoka-annosten, lainakirjojen jne. kuljetusta), postille ja vähittäiskaupalle (elintarvikeostojen kotiinkuljetus).

Yhteispalvelun tulevien vuosien kehityksessä on toimijakohtaisilla ratkaisuilla ja niiden syntymisellä keskeinen asema. Ainakin maistraattien ja poliisin tapauksissa lähitulevaisuuden ratkaisut tarjoavat mahdollisuuksia uusien ja uudentyyppisten yhteispalvelupisteiden perustamiselle nopealla aikataululla. Maistraattien osalta on olemassa suunnitelma palveluverkoston muutoksista, jolloin lakkautettavien pisteiden palvelut korvataan yhteispalvelulla. Poliisin osalta on puolestaan käynnissä laaja uudistamisprosessi, jonka suuntaviivoista on hyvät tiedot. Poliisi on linjannut korvaavansa merkittävän määrän omia suljettavia pisteitään yhteispalvelulla. Laajat organisaatiouudistukset ja tuottavuustoimenpiteet ovat vireillä myös verohallinnossa ja nykyisissä työvoimatoimistoissa. Kansaneläkelaitoksellakin toimintoja uudistetaan ja tuottavuutta parannetaan.

Selvitysmies Kietäväisen ehdotukset edellyttävät muutoksia ja laajennuksia nykyisten jo toiminnassa olevien yhteispalvelupisteiden toimintaan ja toimintatapaan. Jotta näitä ehdotuksia on mahdollista toteuttaa, ja jotta palvelupisteiden hallinnonaloittaisen kehityksen tarjoamat mahdollisuudet voidaan käyttää hyväksi, tarvitaan kaikkien tahojen konkreettista ja tiivistä yhteistyötä myös alue- ja paikallishallintotasolla.

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Yhteispalvelun laajentamishankkeen projektiryhmä

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Yhteispalvelun laajentamishanke