Henkilötunnuksen muuttamista koskeva lainsäädäntöhanke
VM192:00/2020 Säädösvalmistelu
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta
Hankkeen tarkoituksena on valmistella tarvittavat muutokset henkilötunnuksen muuttamista koskevaan lainsäädäntöön. Sääntelymuutoksella pyritään mahdollistamaan henkilötunnuksen vaihtaminen nykyistä laajemmin niissä tilanteissa, joissa henkilötunnuksia on joutunut sivullisten käsiin rikollisen toiminnan johdosta.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero VM192:00/2020
Asettaja valtiovarainministeriö
Toimikausi/aikataulu 25.11.2020 – 30.6.2021
Asettamispäivä 25.11.2020
Lainvalmistelu
HE laiksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain muuttamisesta
- 1
Valmistelussa
Lisätty istuntokauden suunnitelmaan 18.1.2021 - 2
Meneillään oleva vaihe: Arvioitu esittelyviikko
7/2021 - 3
Annettu eduskunnalle
- 4
Säädös hyväksytty
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annettua lakia. Muutoksilla mahdollistettaisiin henkilötunnuksen muuttaminen nykyistä laajemmin niissä tilanteissa, joissa henkilötunnus on rikoksen seurauksena kolmannen osapuolen tiedossa ja olosuhteiden perusteella olisi ilmeistä, että henkilötunnusta tullaan käyttämään rikollisiin tarkoituksiin. Lisäksi henkilötunnuksen muuttamisella olisi voitava suurella todennäköisyydellä ehkäistä henkilötunnuksen väärinkäytöstä aiheutuvia merkittäviä haitallisia seurauksia. Huom! Hanke on liitetty osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020).
VastuuministeriKuntaministeri Paatero
YhteyshenkilöMaria Kekäläinen, valtiovarainministeriö
- Käsittely: Kuntatalouden- ja hallinnon neuvottelukunta
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeen tavoitteena on hallituksen 11.11.2020 tekemien linjausten mukaisesti selvittää ja valmistella tarpeelliset lainsäädäntömuutokset, jotka mahdollistaisivat henkilötunnuksen vaihtamisen nykyistä laajemmin useammissa tilanteissa. Lainsäädäntöhankkeen lähtökohtana on, että muutos lainsäädäntöön tehtäisiin pysyvänä.
Lausuntopalautteen ja virkamiesarvioiden pohjalta katsottiin, että henkilötunnuksen muuttamista koskevia lakimuutoksia ei ole mahdollista saattaa voimaan lausuntokierroksella esitetyssä aikataulussa 1.6.2021. Hanke päätettiin lausuntokierroksen jälkeen liittää osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020), jonka toimikausi on 1.12.2020–31.12.2022.
Tiivistelmä
Hankkeen tarkoituksena on valmistella tarvittavat muutokset henkilötunnuksen muuttamista koskevaan lainsäädäntöön. Sääntelymuutoksella pyritään mahdollistamaan henkilötunnuksen vaihtaminen nykyistä laajemmin niissä tilanteissa, joissa henkilötunnuksia on joutunut sivullisten käsiin rikollisen toiminnan johdosta.
Lähtökohdat
Valtiovarainministeriö on asettanut 25.11.2020 lainsäädäntöhankkeen, jossa valmistellaan tarvittavat
muutokset henkilötunnuksen muuttamista koskevaan lainsäädäntöön.
Valtiovarainministeriö on hallituksen 11.11.2020 tekemän linjauksen valmistelua varten ja sen jälkeen arvioinut mahdollisuuksia ja vaihtoehtoja lainsäädäntömuutokseksi, joka mahdollistaisi henkilötunnuksen vaihtamisen laajemmin useammissa tilanteissa. Työ liittyy psykoterapiakeskus Vastaamon tietomurron yhteydessä esiin nousseeseen tarpeeseen henkilötunnusten vaihtamiselle tämän kaltaisten tietoverkkorikosten yhteydessä.
Nykytilanteessa henkilötunnusta voi muuttaa vain, jos henkilötunnuksen väärinkäytöstä on jo aiheutunut merkittävää haittaa eli henkilötunnusta ei identiteettivarkauksienkaan yhteydessä yleensä voi muuttaa haittojen ehkäisemiseksi. Nämä voimassaolevat henkilötunnuksen vaihtamista koskevat säännökset asettavat myös nyt valmisteltavalle muutokselle tiukat edellytykset. Kokonaisuuteen liittyy myös kysymyksiä henkilötunnuksen luonteesta, sen käsittelyn merkityksestä yhteiskunnassa sekä sääntelyn asiallisesta soveltamisesta suhteessa muun muassa henkilöiden yhdenvertaisuuteen.
Hanke toteutetaan valtiovarainministeriössä virkatyönä. Hallituksen esityksen valmistelussa hyödynnetään myös Digi- ja väestötietoviraston asiantuntijoita. Vaikutusten arvioimiseksi hyödynnetään tarvittaessa myös muiden viranomaisten asiantuntijoita sekä yksityisen sektorin toimijoiden asiantuntemusta.
Vaikutusten arviointi on käynnistetty joulukuussa 2020. Vaikutusten arviointia jatketaan vielä hallituksen esityksen lausuntokierroksen aikana.
Yksilön suojaamisen ja aseman kannalta henkilötunnuksen muuttamisella identiteettivarkaustilanteessa on sekä hyötyjä että haittoja. Hyödyt liittyvät yksityisyyden suojan parantamiseen ja mahdollisten henkilötunnuksen avulla tehtävien myöhempien rikosten ehkäisemiseen. Haitat kytkeytyvät hallinnolliseen ja myös taloudelliseen taakkaan, mikä henkilötunnuksen muuttamisesta aiheutuu yksilölle.
Sellaisissa laajamittaisissa tietoturvaloukkauksissa tai tietomurroissa, joissa henkilötietoja on vuotanut tunnistetietojen lisäksi, rikoksen uhrien yksityisyyden loukkaus aiheutuu ennen muuta muista sivullisen tietoon joutuneista tiedoista kuin henkilötunnuksesta. Henkilötunnuksen muuttamisella ei vaikuteta näiden tietojen lainvastaiseen käsittelyyn.
Henkilötunnuksen muuttaminen ei myöskään aukottomasti poista petosten tekomahdollisuutta varastetulla identiteetillä. Toimija, joka ei noudata hyviä käytäntöjä ja luottaa vain henkilön itsensä ilmoittamiin tietoihin, ei myöskään todennäköisesti tarkista henkilötunnuksen voimassaoloa väestötietojärjestelmästä. Näin ollen petosten tekeminen myös vanhalla henkilötunnuksella voi jatkua. Identiteettirikoksia ja vahinkoa, myös petoksia, voi toteuttaa myös muiden henkilötietojen, kuten nimen, osoitteen, sähköpostin tai puhelinnumeron avulla.
Henkilötunnuksen muuttamisella voidaan edellä mainittuja väärinkäytöksiä jossain määrin rajoittaa, mutta ei kuitenkaan täysin ehkäistä. Laaja-alaisen tietoturvaloukkauksen tai tietomurron yhteydessä tekijällä tai sillä, joka tällaisen tietovuodon johdosta on saanut käsiinsä henkilötietoja, mukaan lukien henkilötunnuksen, on saamiensa tietojen perusteella mahdollista saada uusikinhenkilötunnus tietoonsa verrattaen helposti, koska väärinkäyttäjällä on jo valmiiksi tiedossa henkilön syntymäaika ja sukupuoli vanhan henkilötunnuksen perusteella. Henkilötunnus ei ole salassa pidettävä tieto, vaan sitä käytetään laajasti yhteiskunnan eri toiminnoissa.
Hallituksen esityksen luonnoksesta pyydettiin lausuntoa ajalla 15.12.2020 – 14.1.2021. Luonnos esityksestä lähetettiin nimetyille vastaanottajille ja julkaistiin lausuntopalvelu.fi-sivustolla: https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=b56084ba-4d47-4d14-9154-0d0febe32b6c.
Lausuntopalautteen ja virkamiesarvioiden pohjalta katsottiin, että henkilötunnuksen muuttamista koskevia lakimuutoksia ei ole mahdollista saattaa voimaan lausuntokierroksella esitetyssä aikataulussa 1.6.2021. Hanke päätettiin lausuntokierroksen jälkeen liittää osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020), jonka toimikausi on 1.12.2020–31.12.2022.
Hankkeen esivalmistelu
-
VM_Arviomuistio_Henkilotunnuksen_muuttaminen PDF
25.11.2020 Valtiovarainministeriö
Hankkeen asettaminen
-
Asettamispäätös henkilötunnuksen muuttamista koskevasta lainsäädäntöhankkeesta PDF
25.11.2020 Valtiovarainministeriö
-
Suunnitelma henkilötunnuksen muuttamista koskevan lainsäädännön valmistelusta PDF
25.11.2020 Valtiovarainministeriö
Lausuntomenettely
-
Lausuntoyhteenveto HE VTJ-lain muuttamisesta 22.01.2021 PDF
2.2.2021 Valtiovarainministeriö
-
19.1.2021 Salon kaupunki (1)
-
Tietosuojavaltuutetun lausunto PDF
18.1.2021 Tietosuojavaltuutettu
-
Väitöskirjatutkija Juha Lemmetin ja tietojohtamisen professori Samuli Pekkolan lausunto PDF
18.1.2021
-
Tampereen yliopiston lausunto PDF
15.1.2021 Tampereen yliopisto
-
Ulosottolaitoksen lausunto PDF
15.1.2021 Ulosottolaitos
-
15.1.2021 Vakuutusoikeus
-
15.1.2021 Finanssiala ry
-
Työeläkevakuuttajat TELA ry:n lausunto PDF
15.1.2021 Työeläkevakuuttajat TELA ry
-
Suomen asiakastieto Oy:n lausunto PDF
15.1.2021 Suomen Asiakastieto Oy
-
Kevan lausunto PDF
15.1.2021 Keva
-
15.1.2021 Tilastokeskus
-
Jyväskylän yliopiston lausunto PDF
15.1.2021 Jyväskylän yliopisto
-
Eläketurvakeskuksen lausunto PDF
15.1.2021 Eläketurvakeskus
-
Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymän lausunto PDF
15.1.2021 Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä
-
Digi- ja väestötietoviraston lausunto PDF
15.1.2021 Digi- ja väestötietovirasto
-
Kaupan liitto ry:n lausunto PDF
15.1.2021 Kaupan liitto ry
-
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valviran lausunto PDF
15.1.2021 Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira
-
Teknologiateollisuus ry:n lausunto PDF
15.1.2021 Teknologiateollisuus ry
-
Suomen Kuntaliitto ry:n lausunto PDF
15.1.2021 Suomen Kuntaliitto ry
-
Poliisihallituksen lausunto PDF
15.1.2021 Poliisihallitus
-
Suomen Yrittäjät ry:n lausunto PDF
14.1.2021 Suomen Yrittäjät ry
-
Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen lausunto PDF
14.1.2021 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL
-
Tapaturmavakuutuskeskuksen lausunto PDF
14.1.2021 Tapaturmavakuutuskeskus TVK
-
Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry:n lausunto PDF
14.1.2021 Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry
-
Kuluttajaliitto – Konsumentförbundet ry:n lausunto PDF
14.1.2021 Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry
-
Työllisyysrahaston lausunto PDF
14.1.2021 Työllisyysrahasto
-
Maanmittauslaitoksen lausunto PDF
14.1.2021 Maanmittauslaitos
-
Maahanmuuttoviraston lausunto PDF
14.1.2021 Maahanmuuttovirasto
-
STTK ry:llä ei ole lausuttavaa
14.1.2021 STTK ry
-
14.1.2021 Verohallinto
-
Kansaneläkelaitoksen lausunto PDF
14.1.2021 Kansaneläkelaitos (Kela)
-
14.1.2021 Suojelupoliisi
-
Liikenne- ja viestintävirasto Traficomin lausunto PDF
14.1.2021 Liikenne- ja viestintävirasto Traficom
-
Finanssivalvonnan lausunto PDF
14.1.2021 Finanssivalvonta
-
Keskusrikospoliisin lausunto PDF
14.1.2021 Keskusrikospoliisi
-
Oikeusministeriön lausunto PDF
14.1.2021 Oikeusministeriö
-
Puolustusministeriöllä ei ole lausuttavaa
14.1.2021 Puolustusministeriö
-
Elinkeinoelämän keskusliitto EK:n lausunto PDF
14.1.2021 Elinkeinoelämän Keskusliitto EK
-
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian lausunto PDF
13.1.2021 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
-
Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin lausunto PDF
13.1.2021 Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori
-
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry:n lausunto PDF
13.1.2021 Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
-
13.1.2021 Porin kaupunki
-
13.1.2021 Espoon kaupunki (1)
-
13.1.2021 Sisäministeriö
-
Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin lausunto PDF
12.1.2021 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri (1)
-
Liikenne- ja viestintäministeriön lausunto PDF
12.1.2021 Liikenne- ja viestintäministeriö
-
Ålands landskapsregeringens utlåtande PDF
12.1.2021 Ålands landskapsregering
-
Oikeusrekisterikeskuksen lausunto PDF
12.1.2021 Oikeusrekisterikeskus
-
Keski-Pohjanmaan liitolla ei lausuttavaa
12.1.2021 Keski-Pohjanmaan liitto
-
Lieksan kaupungin lausunto PDF
11.1.2021 Lieksan kaupunki (1)
-
Kansallisarkiston lausunto PDF
11.1.2021 Kansallisarkisto
-
Oikeuskanslerinviraston lausunto PDF
8.1.2021 Oikeuskanslerin virasto
-
5.1.2021 Teuvan kunta (1)
-
Veronmaksajain Keskusliitto ry:n lausunto PDF
5.1.2021 Veronmaksajain Keskusliitto ry
-
Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirillä (Eksote) ei lausuttavaa
5.1.2021 Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri
-
Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimistolla ei lausuttavaa
4.1.2021 Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto
-
Ympäristöministeriön ilmoitus, ettei sillä ole lausuttavaa
28.12.2020 Ympäristöministeriö
-
Huoltovarmuuskeskuksen lausunto PDF
17.12.2020 Huoltovarmuuskeskus
-
1.12.2020 Valtiovarainministeriö
-
1.12.2020 Valtiovarainministeriö
-
Lagförslag_specialmotivering PDF
1.12.2020 Valtiovarainministeriö
-
HE-luonnos PDF
1.12.2020 Valtiovarainministeriö
Laaja kokoonpano
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Kekäläinen, Maria
Neuvotteleva virkamies
valtiovarainministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
25.11.2020 – 30.6.2021
Kivivasara, Sami
LAINSÄÄDÄNTÖNEUVOS
valtiovarainministeriö
Rooli: Esittelijä
25.11.2020 – 30.6.2021
Lantto, Eeva
LAINSÄÄDÄNTÖNEUVOS
valtiovarainministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
25.11.2020 – 30.6.2021
Oikarinen, Tommi
Tietohallintoneuvos
valtiovarainministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
25.11.2020 – 30.6.2021
Ryhmittelemättömät
Nimi
Nimike
Organisaatio
Rooli
Toimikausi
Kivivasara, Sami
LAINSÄÄDÄNTÖNEUVOS
valtiovarainministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
25.11.2020 –
Liittyvät hankkeet
- Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
- Valtioneuvoston asetus väestötietojärjestelmästä annetun valtioneuvoston asetuksen 2 §:n muuttamisesta
- Henkilötunnuksen uudistamista ja valtion takaaman identiteetin hallinnoimista koskeva hanke