Henkilötunnuksen muuttamista koskeva lainsäädäntöhanke

VM192:00/2020 Säädösvalmistelu

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta

valtioneuvosto.fi/hankkeet

Hankkeen tarkoituksena on valmistella tarvittavat muutokset henkilötunnuksen muuttamista koskevaan lainsäädäntöön. Sääntelymuutoksella pyritään mahdollistamaan henkilötunnuksen vaihtaminen nykyistä laajemmin niissä tilanteissa, joissa henkilötunnuksia on joutunut sivullisten käsiin rikollisen toiminnan johdosta.

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Hankenumero VM192:00/2020

Asianumerot VN/26031/2020

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu 25.11.2020 – 30.6.2021

Asettamispäivä 25.11.2020

Lainvalmistelu

HE laiksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain muuttamisesta

1
Valmistelussa

Lisätty istuntokauden suunnitelmaan 18.1.2021
Ei annettu istuntokaudella

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annettua lakia. Muutoksilla mahdollistettaisiin henkilötunnuksen muuttaminen nykyistä laajemmin niissä tilanteissa, joissa henkilötunnus on rikoksen seurauksena kolmannen osapuolen tiedossa ja olosuhteiden perusteella olisi ilmeistä, että henkilötunnusta tullaan käyttämään rikollisiin tarkoituksiin. Lisäksi henkilötunnuksen muuttamisella olisi voitava suurella todennäköisyydellä ehkäistä henkilötunnuksen väärinkäytöstä aiheutuvia merkittäviä haitallisia seurauksia. Huom! Hanke on liitetty osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020).

VastuuministeriKuntaministeri Paatero

YhteyshenkilöMaria Kekäläinen, valtiovarainministeriö

Lisätietoa

Käsittely: Kuntatalouden- ja hallinnon neuvottelukunta

Kevätistuntokauden 2021 lainsäädäntösuunnitelma

Tavoitteet ja tuotokset

Hankkeen tavoitteena on hallituksen 11.11.2020 tekemien linjausten mukaisesti selvittää ja valmistella tarpeelliset lainsäädäntömuutokset, jotka mahdollistaisivat henkilötunnuksen vaihtamisen nykyistä laajemmin useammissa tilanteissa. Lainsäädäntöhankkeen lähtökohtana on, että muutos lainsäädäntöön tehtäisiin pysyvänä.

Lausuntopalautteen ja virkamiesarvioiden pohjalta katsottiin, että henkilötunnuksen muuttamista koskevia lakimuutoksia ei ole mahdollista saattaa voimaan lausuntokierroksella esitetyssä aikataulussa 1.6.2021. Hanke päätettiin lausuntokierroksen jälkeen liittää osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020), jonka toimikausi on 1.12.2020–31.12.2022.

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Valtiovarainministeriö on asettanut 25.11.2020 lainsäädäntöhankkeen, jossa valmistellaan tarvittavat
muutokset henkilötunnuksen muuttamista koskevaan lainsäädäntöön.

Valtiovarainministeriö on hallituksen 11.11.2020 tekemän linjauksen valmistelua varten ja sen jälkeen arvioinut mahdollisuuksia ja vaihtoehtoja lainsäädäntömuutokseksi, joka mahdollistaisi henkilötunnuksen vaihtamisen laajemmin useammissa tilanteissa. Työ liittyy psykoterapiakeskus Vastaamon tietomurron yhteydessä esiin nousseeseen tarpeeseen henkilötunnusten vaihtamiselle tämän kaltaisten tietoverkkorikosten yhteydessä.

Nykytilanteessa henkilötunnusta voi muuttaa vain, jos henkilötunnuksen väärinkäytöstä on jo aiheutunut merkittävää haittaa eli henkilötunnusta ei identiteettivarkauksienkaan yhteydessä yleensä voi muuttaa haittojen ehkäisemiseksi. Nämä voimassaolevat henkilötunnuksen vaihtamista koskevat säännökset asettavat myös nyt valmisteltavalle muutokselle tiukat edellytykset. Kokonaisuuteen liittyy myös kysymyksiä henkilötunnuksen luonteesta, sen käsittelyn merkityksestä yhteiskunnassa sekä sääntelyn asiallisesta soveltamisesta suhteessa muun muassa henkilöiden yhdenvertaisuuteen.

Hanke toteutetaan valtiovarainministeriössä virkatyönä. Hallituksen esityksen valmistelussa hyödynnetään myös Digi- ja väestötietoviraston asiantuntijoita. Vaikutusten arvioimiseksi hyödynnetään tarvittaessa myös muiden viranomaisten asiantuntijoita sekä yksityisen sektorin toimijoiden asiantuntemusta.

Vaikutusten arviointi on käynnistetty joulukuussa 2020. Vaikutusten arviointia jatketaan vielä hallituksen esityksen lausuntokierroksen aikana.

Yksilön suojaamisen ja aseman kannalta henkilötunnuksen muuttamisella identiteettivarkaustilanteessa on sekä hyötyjä että haittoja. Hyödyt liittyvät yksityisyyden suojan parantamiseen ja mahdollisten henkilötunnuksen avulla tehtävien myöhempien rikosten ehkäisemiseen. Haitat kytkeytyvät hallinnolliseen ja myös taloudelliseen taakkaan, mikä henkilötunnuksen muuttamisesta aiheutuu yksilölle.

Sellaisissa laajamittaisissa tietoturvaloukkauksissa tai tietomurroissa, joissa henkilötietoja on vuotanut tunnistetietojen lisäksi, rikoksen uhrien yksityisyyden loukkaus aiheutuu ennen muuta muista sivullisen tietoon joutuneista tiedoista kuin henkilötunnuksesta. Henkilötunnuksen muuttamisella ei vaikuteta näiden tietojen lainvastaiseen käsittelyyn.

Henkilötunnuksen muuttaminen ei myöskään aukottomasti poista petosten tekomahdollisuutta varastetulla identiteetillä. Toimija, joka ei noudata hyviä käytäntöjä ja luottaa vain henkilön itsensä ilmoittamiin tietoihin, ei myöskään todennäköisesti tarkista henkilötunnuksen voimassaoloa väestötietojärjestelmästä. Näin ollen petosten tekeminen myös vanhalla henkilötunnuksella voi jatkua. Identiteettirikoksia ja vahinkoa, myös petoksia, voi toteuttaa myös muiden henkilötietojen, kuten nimen, osoitteen, sähköpostin tai puhelinnumeron avulla.

Henkilötunnuksen muuttamisella voidaan edellä mainittuja väärinkäytöksiä jossain määrin rajoittaa, mutta ei kuitenkaan täysin ehkäistä. Laaja-alaisen tietoturvaloukkauksen tai tietomurron yhteydessä tekijällä tai sillä, joka tällaisen tietovuodon johdosta on saanut käsiinsä henkilötietoja, mukaan lukien henkilötunnuksen, on saamiensa tietojen perusteella mahdollista saada uusikinhenkilötunnus tietoonsa verrattaen helposti, koska väärinkäyttäjällä on jo valmiiksi tiedossa henkilön syntymäaika ja sukupuoli vanhan henkilötunnuksen perusteella. Henkilötunnus ei ole salassa pidettävä tieto, vaan sitä käytetään laajasti yhteiskunnan eri toiminnoissa.

Hallituksen esityksen luonnoksesta pyydettiin lausuntoa ajalla 15.12.2020 – 14.1.2021. Luonnos esityksestä lähetettiin nimetyille vastaanottajille ja julkaistiin lausuntopalvelu.fi-sivustolla: https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=b56084ba-4d47-4d14-9154-0d0febe32b6c.

Lausuntopalautteen ja virkamiesarvioiden pohjalta katsottiin, että henkilötunnuksen muuttamista koskevia lakimuutoksia ei ole mahdollista saattaa voimaan lausuntokierroksella esitetyssä aikataulussa 1.6.2021. Hanke päätettiin lausuntokierroksen jälkeen liittää osaksi laajempaa henkilötunnuksen uudistamisen hanketta (VM183:00/2020), jonka toimikausi on 1.12.2020–31.12.2022.

Hankkeen esivalmistelu

VM_Arviomuistio_Henkilotunnuksen_muuttaminen PDF

25.11.2020 Valtiovarainministeriö

Hankkeen asettaminen

Asettamispäätös henkilötunnuksen muuttamista koskevasta lainsäädäntöhankkeesta PDF

25.11.2020 Valtiovarainministeriö
Suunnitelma henkilötunnuksen muuttamista koskevan lainsäädännön valmistelusta PDF

25.11.2020 Valtiovarainministeriö

Lausuntomenettely

Lausuntoyhteenveto HE VTJ-lain muuttamisesta 22.01.2021 PDF

2.2.2021 Valtiovarainministeriö
Salon kaupungin lausunto PDF

19.1.2021 Salon kaupunki (1)
Tietosuojavaltuutetun lausunto PDF

18.1.2021 Tietosuojavaltuutettu
Väitöskirjatutkija Juha Lemmetin ja tietojohtamisen professori Samuli Pekkolan lausunto PDF

18.1.2021
Tampereen yliopiston lausunto PDF

15.1.2021 Tampereen yliopisto
Ulosottolaitoksen lausunto PDF

15.1.2021 Ulosottolaitos
Vakuutusoikeuden lausunto PDF

15.1.2021 Vakuutusoikeus
Finanssiala ry:n lausunto PDF

15.1.2021 Finanssiala ry
Työeläkevakuuttajat TELA ry:n lausunto PDF

15.1.2021 Työeläkevakuuttajat TELA ry
Suomen asiakastieto Oy:n lausunto PDF

15.1.2021 Suomen Asiakastieto Oy
Kevan lausunto PDF

15.1.2021 Keva
Tilastokeskuksen lausunto PDF

15.1.2021 Tilastokeskus
Jyväskylän yliopiston lausunto PDF

15.1.2021 Jyväskylän yliopisto
Eläketurvakeskuksen lausunto PDF

15.1.2021 Eläketurvakeskus
Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymän lausunto PDF

15.1.2021 Kanta-Hämeen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä
Digi- ja väestötietoviraston lausunto PDF

15.1.2021 Digi- ja väestötietovirasto
Kaupan liitto ry:n lausunto PDF

15.1.2021 Kaupan liitto ry
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valviran lausunto PDF

15.1.2021 Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira
Teknologiateollisuus ry:n lausunto PDF

15.1.2021 Teknologiateollisuus ry
Suomen Kuntaliitto ry:n lausunto PDF

15.1.2021 Suomen Kuntaliitto ry
Poliisihallituksen lausunto PDF

15.1.2021 Poliisihallitus
Suomen Yrittäjät ry:n lausunto PDF

14.1.2021 Suomen Yrittäjät ry
Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen lausunto PDF

14.1.2021 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL
Tapaturmavakuutuskeskuksen lausunto PDF

14.1.2021 Tapaturmavakuutuskeskus TVK
Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry:n lausunto PDF

14.1.2021 Ammattikorkeakoulujen rehtorineuvosto Arene ry
Kuluttajaliitto – Konsumentförbundet ry:n lausunto PDF

14.1.2021 Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry
Työllisyysrahaston lausunto PDF

14.1.2021 Työllisyysrahasto
Maanmittauslaitoksen lausunto PDF

14.1.2021 Maanmittauslaitos
Maahanmuuttoviraston lausunto PDF

14.1.2021 Maahanmuuttovirasto
STTK ry:llä ei ole lausuttavaa

14.1.2021 STTK ry
Verohallinnon lausunto PDF

14.1.2021 Verohallinto
Kansaneläkelaitoksen lausunto PDF

14.1.2021 Kansaneläkelaitos (Kela)
Suojelupoliisin lausunto PDF

14.1.2021 Suojelupoliisi
Liikenne- ja viestintävirasto Traficomin lausunto PDF

14.1.2021 Liikenne- ja viestintävirasto Traficom
Finanssivalvonnan lausunto PDF

14.1.2021 Finanssivalvonta
Keskusrikospoliisin lausunto PDF

14.1.2021 Keskusrikospoliisi
Oikeusministeriön lausunto PDF

14.1.2021 Oikeusministeriö
Puolustusministeriöllä ei ole lausuttavaa

14.1.2021 Puolustusministeriö
Elinkeinoelämän keskusliitto EK:n lausunto PDF

14.1.2021 Elinkeinoelämän Keskusliitto EK
Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian lausunto PDF

13.1.2021 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtorin lausunto PDF

13.1.2021 Valtion tieto- ja viestintätekniikkakeskus Valtori
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry:n lausunto PDF

13.1.2021 Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
Porin kaupungin lausunto PDF

13.1.2021 Porin kaupunki
Espoon kaupungin lausunto PDF

13.1.2021 Espoon kaupunki (1)
Sisäministeriön lausunto PDF

13.1.2021 Sisäministeriö
Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin lausunto PDF

12.1.2021 Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiiri (1)
Liikenne- ja viestintäministeriön lausunto PDF

12.1.2021 Liikenne- ja viestintäministeriö
Ålands landskapsregeringens utlåtande PDF

12.1.2021 Ålands landskapsregering
Oikeusrekisterikeskuksen lausunto PDF

12.1.2021 Oikeusrekisterikeskus
Keski-Pohjanmaan liitolla ei lausuttavaa

12.1.2021 Keski-Pohjanmaan liitto
Lieksan kaupungin lausunto PDF

11.1.2021 Lieksan kaupunki (1)
Kansallisarkiston lausunto PDF

11.1.2021 Kansallisarkisto
Oikeuskanslerinviraston lausunto PDF

8.1.2021 Oikeuskanslerin virasto
Teuvan kunnan lausunto PDF

5.1.2021 Teuvan kunta (1)
Veronmaksajain Keskusliitto ry:n lausunto PDF

5.1.2021 Veronmaksajain Keskusliitto ry
Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiirillä (Eksote) ei lausuttavaa

5.1.2021 Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri
Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimistolla ei lausuttavaa

4.1.2021 Yhdenvertaisuusvaltuutetun toimisto
Ympäristöministeriön ilmoitus, ettei sillä ole lausuttavaa

28.12.2020 Ympäristöministeriö
Huoltovarmuuskeskuksen lausunto PDF

17.12.2020 Huoltovarmuuskeskus
Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain muuttamisesta PDF

1.12.2020 Valtiovarainministeriö
Begäran_av_utlåtande PDF

1.12.2020 Valtiovarainministeriö
Lagförslag_specialmotivering PDF

1.12.2020 Valtiovarainministeriö
HE-luonnos PDF

1.12.2020 Valtiovarainministeriö

Näytä päättyneet toimikaudet

Henkilötunnuksen muuttamista koskeva lainsäädäntöhanke

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

HE laiksi väestötietojärjestelmästä ja Digi- ja väestötietoviraston varmennepalveluista annetun lain muuttamisesta

Valmistelussa

Ei annettu istuntokaudella

Tavoitteet ja tuotokset

Tiivistelmä

Lähtökohdat

Vaikutukset ja hyödyt

Tilannekuvaus

Asiakirjat

Henkilöt

Liittyvät hankkeet