Kirjanpito- ja tilinpäätöstehtävien keskittäminen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukseen

VM138:00/2015 Säädösvalmistelu

Ohjausryhmän tehtävänä on:

1. Tehdä valtiovarainministeriölle tarvittavat esitykset kirjanpidon ja tilinpäätöksen laatimisen sekä tarvittavien muiden taloushallintotehtävien keskittämisestä Palkeiden lakisääteiseksi tehtäväksi.
2. Käsitellä sisältötyöryhmän esitykset ohjausryhmälle ja tehdä tarvittavat päätökset hankkeen tavoitteiden saavuttamiseksi.
3. Antaa sisältötyöryhmälle, sen tehtäviksi määrättyjen tehtävien lisäksi, tarvittaessa muita hankkeen toteuttamisen edellyttämiä toimeksiantoja.
4. Käsitellä valtiovarainministeriössä virkatyönä laadittavat ehdotukset tarvittaviksi lainsäädäntömuutoksiksi.
5. Seurata erikseen asetettavaa poikkihallinnollista yhteistoimintamenettelyä.
6. Arvioida ja tehdä valtiovarainministeriölle esitys Palkeiden toimipaikkaverkkorakenteesta ottaen huomioon poikkihallinnollinen yhteistoiminta.
7. Arvioida ja päättää hankkeen toteuttamisesksi tarvittavista muista toimenpiteistä.

Sisältötyöryhmän tehtävänä on:

1. Valmistella ohjausryhmälle 30.4.2016 ...

Hankenumero VM138:00/2015

Asianumerot VM/1275/03.01.00/2016, VM/2844/00.01.00.01/2015

Asettaja valtiovarainministeriö

Toimikausi/aikataulu 22.12.2015 – 31.12.2017

Asettamispäivä 22.12.2015

Hallituksen esitys 165/2016 Käsittelytiedot eduskunnassa
Hallituksen esitys 49/2017 Käsittelytiedot eduskunnassa

Eduskunnan vastaus 173/2016
Eduskunnan vastaus 58/2017

Hyväksytty säädös 1053/2016
Hyväksytty säädös 443/2017

Yhteyshenkilö
Juha Halonen, neuvotteleva virkamies
[email protected]

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Kirjanpito- ja tilinpäätöstehtävien sekä eräiden muiden, kirjanpito- ja tilinpäätöstehtäviin suoraan tai välillisesti liittyvien taloushallintotehtävien tehokas keskittäminen kirjanpitoyksiköistä ja rahastoista Palkeisiin edellyttää, että kyse on tehtävistä, jotka voidaan tuottaa Palkeissa keskitetysti ja pääsääntöisesti samalla tavalla kaikille asiakasvirastoille, -laitoksille ja -rahastoille. Näiden tehtävien määrittely edellyttää taloushallintotehtävien yksityiskohtaista läpikäymistä ja arvioimista. Vastuunjakomääritysten perusteella voidaan tarkentaa henkilöstöresurssien keskittämistarpeet kirjanpitoyksiköistä ja rahastoista Palkeisiin sekä valmistella tarvittavat lainsäädäntö- ja määräysmuutokset.

Hankkeen tavoitteena on:
1. Määritellä valtion yhteiset (ns. toimialariippumattomat) taloushallintopalvelut, jotka tuotetaan Palkeissa ja joiden käyttämiseen kirjanpitoyksikkö tai rahasto velvoitetaan.
2. Määritellä yhteisten taloushallintopalvelujen edellyttämät muutokset taloushallinnon prosesseihin ja toimintatapoihin.
3. Määritellä kriteerit, joiden täyttyessä kirjanpitoyksikölle tai rahastolle voidaan poikkeustapauksessa erityisestä syystä antaa lupa olla käyttämättä valtion yhteistä taloushallintopalvelua tai sen osaa.
4. Valmistella ehdotukset yhteisten taloushallintopalveluiden edellyttämiksi lain-säädäntö- ja määräysmuutoksiksi.
5. Määritellä ja toteuttaa muut hankkeen toteuttamiseksi tarvittavat tehtävät, jotka tukevat yhteisten taloushallintopalveluiden keskittämistä Palkeisiin, lisäävät taloushallinnon tuottavuutta ja parantavat taloustiedon hyödyntämistä.

Lähtökohdat

Yhä suurempi osa yritysten, kuntien ja valtion tukipalveluista tuotetaan nykyisin erilaisissa palvelukeskuksissa. Valtiolla palvelukeskuksissa tuotettavia palveluja ovat mm. monet hankintapalvelut (Hansel Oy), toimitilapalvelut (Senaatti-kiinteistöt liikelaitos) ja perustietotekniikkapalvelut (Valtion tieto- ja viestintätekniikkavirasto, Valtori) sekä talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut (Palkeet).

Taloushallintopalveluiden ja erityisesti kirjanpidon tuottaminen on siirtynyt korostuneen voimakkaasti palvelukeskusten vastuulle 2000-luvulla. Valtiolla kirjanpidon ja maksuliikkeen hoitoon liittyviä tehtäviä keskitettiin 2000-luvun ensimmäisellä vuosikymmenellä useampiin hallinnonalakohtaisiin palvelukeskuksiin. Vuoden 2010 alusta lukien palvelukeskukset yhdistettiin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukseksi (valtioneuvoston asetus 229/2009). Palkeiden tuottamien taloushallintopalvelujen käyttäminen on kuitenkin virastoilla, laitoksilla ja rahastoilla vapaaehtoista. Tämä osaltaan rajoittaa valtion taloushallinnon tehokasta ohjaamista ja palvelukeskusmallin täysimääräistä hyödyntämistä.

Pääministeri Juha Sipilän hallitusohjelman mukaan kirjanpitoyksiköiden kirjanpidon ja tilinpäätöksen laatiminen keskitetään kokonaisuudessaan Palkeiden lakisääteiseksi tehtäväksi. Hallitusohjelman mukaan kirjanpitoyksiköissä olevasta kirjanpitohenkilöstöstä (187 htv:tä 2011) keskitetään Palkeisiin vähintään kaksi kolmasosaa. Tämä mahdollistaa palvelukeskuksen toiminnan optimoinnin (asiakasosaaminen, substanssiosaaminen, rutiiniosaaminen, järjestelmäosaaminen jne.).

Uudistuksen säästöpotentiaaliksi on arvioitu hallituskaudella 4 milj. euroa (1 milj. euroa vuonna 2017, 3 milj. euroa vuonna 2018 ja 4 milj. euroa vuodesta 2019 lukien) ja noin 60 henkilötyövuotta. Säästöt on kohdistettu vuosia 20162019 koskevassa julkisen talouden suunnitelmassa (28.9.2015) virastojen ja laitosten toimintamenomomenteille virastojen ja laitosten menotositemäärien perusteella.

Tarvittavat lainsäädäntömuutokset on tarkoitus tehdä vuoden 2016 aikana. Muutosten on tarkoitus tulla voimaan 2017 alusta lukien. Muutoksen aiheuttamat toimenpiteet virastojen ja Palkeiden välillä toteutetaan virastokohtaisina käyttöönottoina vaiheittain vuoden 2017 aikana. Tätä koskevan erillisen käyttöönottohankkeen tarve arvioidaan erikseen hankkeen aikana.

Asiaa on ennen hankkeen asettamista valmisteltu syksyllä 2015 valtiovarainministeriön, Valtiokonttorin ja Palkeiden yhteisenä virkatyönä. Valmistelussa laadittiin alustava luonnos (26.10.2015) valtion taloushallinnon tavoitetilasta (liite 1) sekä pyydettiin siitä ja sen edellyttämistä henkilöstövoimavarasiirroista lausunto kultakin ministeriöltä. Lausunnoissa uudistusta kannatettiin lähes poikkeuksetta, mutta arvioita ao. tehtäviin sitoutuneista henkilöstövoimavaroista pidettiin osin liian suurina. Lisäksi lausunnoissa esitettiin erilaisia perusteluja, miksi joitakin tehtäviä ei tulisi siirtää Palkeisiin, vaan jättää kirjanpitoyksiköissä tai rahastossa hoidettavaksi.

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.

Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet

Kirjanpito- ja tilinpäätöstehtävien keskittäminen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukseen

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

Hankkeen vaiheet

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa

Kirjanpito- ja tilinpäätöstehtävien keskittäminen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskukseen

Hankkeen perustiedot Päättynyt

Lainvalmistelu

Hankkeen vaiheet

Esivalmistelu

Perusvalmistelu

Lausuntomenettely

Jatkovalmistelu

Valtioneuvoston päätöksenteko

Eduskuntakäsittely

Lain vahvistaminen

Keskeytetty

Valmistunut

Tavoitteet ja tuotokset

Lähtökohdat

Asiakirjat

Henkilöt

Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa