Hallituksen esitys joukkorahoituslaiksi ja laeiksi eräiden muiden lakien muuttamisesta

VM124:00/2013 Lagstiftningsprojekt

Ministerierna genomför regeringsprogrammet, bereder lagar och andra författningar samt genomför reformer i olika projekt, arbetsgrupper och organ.

Alla ministeriers projekt hittas på statsrådets webbplats

valtioneuvosto.fi/sv/projekt

Projektets basuppgifter Avslutat

Projektets nummer VM124:00/2013

Ärendenummer 2650/00.01.00.01/2013

Projektets arrangör finansministeriet

Mandattid – 25.8.2016

Datum för tillsättande

Lagberedning

Regeringsproposition 46/2016 Uppgifter om behandlingen i riksdagen

Riksdagens svar 98/2016

Antagen författning 734/2016
Antagen författning 735/2016
Antagen författning 736/2016
Antagen författning 737/2016
Antagen författning 738/2016

Mål och resultat

Esityksessä ehdotettu laina- ja sijoitusmuotoista joukkorahoitusta koskeva suppea ja suhteellisen keveä puitelainsäädäntö riittävän tasoista sijoittajansuojaa koskevine säännöksineen varmistaisi sen, että markkinoilla joukkorahoitusta välittävät kotimaiset yritykset voivat kehittyä ja kilpailla tasavertaisin edellytyksin muiden rahoitusmuotojen kanssa ensisijaisesti Suomen markkinoilla, mutta myös kansainvälisesti. Ehdotetun lainsäädännön tehtävänä on lisäksi varmistaa, että kotimaiset joukkorahoitusalan toimijat ovat kilpailukykyisiä suhteessa kansainvälisiin kilpailijoihinsa. Toimijoiden pieni koko ja pääsääntöisesti vähäiset hallinnolliset resurssit sekä toimialan suhteellisen pieni osuus rahoitusmarkkinoilla kerätystä tai välitetystä rahan määrästä puoltavat käyttäjäystävällistä ja sääntelyn noudattamiskustannukset minimoivaa lakitekniikkaa. Kevyt puitesääntely ulotettaisiin sijoitusmuotoisen joukkorahoituksen ja sen välittäjien lisäksi myös lainamuotoiseen joukkorahoitukseen ja sen välittäjiin. Esityksellä pyritään avaamaan rahoitusmarkkinoita antamalla uudelle, nykyisiin rahoitusmuotoihin nähden täydentävälle ja osin vaihtoehtoiselle rahoituskanavalle toiminta- ja kasvuedellytykset luomalla toimialalle selkeät laintasoiset pelisäännöt. Tavoitteena on selkeyttää eri viranomaisten vastuita markkinoilla esiintyvien joukkorahoitusmuotojen valvonnassa. Lisäksi esityksellä pyritään lisäämään sijoitusvaihtoehtoja erityisesti piensijoittajille tilanteessa, jossa pitkään jatkunut EU-alueen talouskriisi on ajanut pankkien tarjoaman korkotason lähelle nollaa. Esityksessä on näistä syistä valittu käytettävissä olevista vaihtoehdoista sekä joukkorahoitusta koskevan sääntelyn rakenteen että sisällön näkökulmasta ne, jotka parhaiten edistävät Suomen rahoitusmarkkinoiden kilpailukykyä lisäävien sekä pääministeri Kataisen hallitusohjelmaan ja pääministeri Stubbin minihallitusohjelmaan sisältyvien tavoitteiden täyttymistä.

Sammandrag

Valtiovarainministeriö julkaisi yhteistyössä työ- ja elinkeinoministeriön kanssa 13.3.2014 raportin joukkorahoituksesta (Raportti joukkorahoituskyselystä - Joukkorahoitus on tehokas, nopea ja joustava rahoitustapa). Yhtenä raportissa esitettynä viranomaisten jatkotoimenpiteenä todettiin tarve arvioida voimassa olevaa lainsäädäntöä joukkorahoituksen näkökulmasta ja esitettiin sen täsmentämistä tarvittaessa. Keskustelu joukkorahoituksesta ja erityisesti sen laina- ja sijoitusmuotoisten toimintamuotojen asemasta olemassa olevassa rahoitusmarkkinainfrastruktuurissa ja kotimaisessa sääntelykehikossa on tiivistynyt vuoden 2015 alkupuoliskolla. Joukkorahoituksen oikeudellinen määrittelemättömyys ja sen piirissä tapahtuvan toiminnan monimuotoisuus on vaikeuttanut kokonaisuuden arviointia. Tämä on aiheuttanut toimialaan kohdistuvaa oikeudellista epäselvyyttä niin joukkorahoitusta välittävien palvelualustojen, sijoittajien, rahoitusta joukkorahoituksella hakevien yritysten kuin viranomaistenkin näkökulmasta. Toiminnan monimuotoisuuden ja oikeudellisen epäselvyyden johdosta sekä joukkorahoitukselle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi sekä sen potentiaalin täysimääräiseksi hyödyntämiseksi valtiovarainministeriössä on laadittu joukkorahoitusta koskeva hallituksen esitysluonnos. Valtiovarainministeriön arvion mukaan joukkorahoituslaki on tarpeen, koska erityisesti niin sijoitus- kuin lainamuotoisella joukkorahoituksella on useita toisistaan sekä toiminnallisesti että taloudellisesti eroavia muotoja ja näin ollen kulloinkin valitusta liiketoimintamallista riippuen mahdollisia liityntöjä moniin voimassa oleviin kansallisiin lakeihin.

Utgångspunkter

Joukkorahoitus on uutena, olemassa oleviin rahoituskanaviin nähden täydentävänä ja osin myös vaihtoehtoisena rahoitusmuotona saavuttanut viime vuosina suurta kiinnostusta erityisesti siemen-, kasvu- sekä pienten ja keskisuurten yritysten (pk-yritys) keskuudessa niin kansainvälisesti kuin myös Suomessa. Joukkorahoituksen oikeudellinen määrittelemättömyys ja sen piirissä tapahtuvan toiminnan monimuotoisuus on vaikeuttanut kokonaisuuden arviointia ja aiheuttanut oikeudellista epäselvyyttä niin markkinatoimijoille kuin viranomaisille. Joukkorahoitukseen liittyy kuitenkin erittäin suuri potentiaali, mitä ei saada käyttöön, jolleivät oikeudelliset pelisäännöt toimialalle ole selvät. Joukkorahoitusmarkkinan koko Suomessa vuonna 2013 oli noin 18 miljoonaa euroa, mutta kasvuvauhti on nopeaa – noin 20–50 prosenttia vuodessa toimintamuodosta riippuen. Euroopan joukkorahoitusmarkkinan koon on arvioitu olleen noin 3 miljardia euroa vuonna 2014 ja joukkorahoituksella rahoitusta Euroopassa keräsi lähes 5 800 kasvu- ja pk-yritystä. Nykyisellä kasvuvauhdilla rahoitusmuodolla voidaan arvioida olevan suurta potentiaalia sekä sijoituskohteena että yritysten rahoituskanavana.

Hallituksen esitys joukkorahoituslaiksi ja laeiksi eräiden muiden lakien muuttamisesta

Projektets basuppgifter Avslutat

Lagberedning

Mål och resultat

Sammandrag

Utgångspunkter

Lägesbeskrivning

Dokument

Samband med övriga projekt

Hallituksen esitys joukkorahoituslaiksi ja laeiksi eräiden muiden lakien muuttamisesta

Joukkorahoituksen saajan tiedonantovelvollisuuden sisältö ja rakenne, valtiovarainministeriön asetuksen valmistelu