Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirjaan oikeudesta osallistua paikallishallinnon viranomaisten toimintaan tehdyn lisäpöytäkirjan hyväksyminen ja laki lisäpöytäkirjan lainsäädäntöön kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta, hallituksen esityksen valmistelu
VM079:00/2010 Lagstiftningsprojekt
Tarkoituksena on, että tarvittavan hallituksen esityksen valmistelu lisäpöytäkirjan saattamiseksi voimaan Suomen sisäisessä lainsäädännössä ja sen ratifioimiseksi suoritetaan kuluvan vuoden aikana.
Lisäpöytäkirja tulisi voimaan sen kuukauden alusta, joka seuraa kolmen kuukauden määräaikaa sen jälkeen, kun vähintään kahdeksan Euroopan neuvoston jäsenvaltiota on ilmoittanut sitoutuvansa noudattamaan lisäpöytäkirjaa allekirjoittamalla ja ratifioimalla tai hyväksymällä sen.
Itse Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja on tehty Strasbourgissa 15 päivänä lokakuuta 1985. Sen määräykset on hyväksytty Suomessa 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla, myös Ahvenanmaan maakuntapäivien osaltaan hyväksymällä lailla (1180/91). Ratifioimisasiakirja on talletettu Euroopan neuvoston pääsihteerin huostaan 3 päivänä kesäkuuta 1991 ja peruskirja tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991 niin kuin siitä on sovittu.
Projektets basuppgifter Avslutat
Projektets nummer VM079:00/2010
Ärendenummer VM/1414/03.01.03/2010
Projektets arrangör finansministeriet
Mandattid 30.6.2010 – 16.12.2011
Datum för tillsättande
Lagberedning
Regeringsproposition 26/2011 Uppgifter om behandlingen i riksdagen
Riksdagens svar 19/2011
Antagen författning 1335/2011
Mål och resultat
Valenciassa vuonna 2007 pidetty alue- ja paikallishallintoministerien XV konferenssi antoi lopullisen sysäyksen oikeudellisesti sitovan lisäpöytäkirjan laatimiselle niin, että se kattaisi: 1) oikeuden osallistua paikalliseen julkiseen toimintaa 2) oikeuden tiedonsaantiin paikallisilta viranomaisilta 3) paikallisten viranomaisten velvollisuudet tehdä mahdolliseksi näiden oikeuksien käyttö. Sen jälkeen, kun Euroopan neuvoston ministerikokous hyväksyi 27 marraskuuta 2008 julkisten asiakirjojen tiedoksi saantia koskevan Euroopan neuvoston konvention, tässä lisäpöytäkirjassa ei ole enää tarvetta käsitellä edellä mainittua kohtaa 2).
Utgångspunkter
Euroopan neuvoston ministerikomitea on hyväksynyt otsikossa sanotun lisäpöytäkirjan kokouksessaan 9 syyskuuta 2009. Suomen ohella useat Euroopan neuvoston jäsenvaltiot, jotka ovat ratifioineet Euroopan neuvoston paikallisen itsehallinnon peruskirjan, allekirjoittivat lisäpöytäkirjan 16 marraskuuta 2009 Utrechtissä kokoontuneen Euroopan alue- ja paikallishallintoasioista vastaavien ministerien konferenssin yhteydessä.
Vuonna 1985 hyväksytty Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja tunnistaa johtolauseessaan, että kansalaisten oikeus osallistua paikallisten julkisten asioiden hoitoon on yksi niistä demokraattisista periaatteista, jotka ovat yhteisiä kaikille Euroopan neuvoston jäsenmaille. Peruskirja itsessään ei kuitenkaan sisällä aineellisia määräyksiä osallistumisen sisällöstä.
Osallistumista koskeva lisäpöytäkirja on lopputulos yli 20 vuotta jatkuneesta Euroopan neuvoston piirissä tehdystä hallitusten välisestä työstä demokraattisen osallistumisen edistämiseksi paikallishallinnossa. Euroopan paikallis- ja aluehallinnosta vastaavat ministerit hyväksyivät III kokouksessaan jo vuonna 1978 Tukholmassa päätöslauselman kansalaisten osallistumisesta kunnallishallintoon; samasta aiheesta hyväksyttiin päätöslauselma myös ministerien IV kokouksessa Madridissa 1980. Vastaavasti Euroopan neuvoston ministerikomitea on hyväksynyt kolme suositusta: R(81)18 osallistumisesta paikallistasolla, R(96)2 kansanäänestyksistä ja kansalaisaloitteista ja R(2001)19 kansalaisten osallistumisesta paikalliseen julkiseen toimintaan.
Alue- ja paikallishallintoministereiden XIV konferenssissa Budapestissa ministerit hyväksyivät vuonna 2005 Budapestin agendan, jonka mukaan ministerit päättivät selvittää, soveltuisiko oikeudellisesti sitova Euroopan neuvoston konventio keinoksi turvata jäsenmaiden kansalaisten osallistumismahdollisuudet paikalliseen julkiseen toimintaan. Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden valtionpäämiehet tukivat Budapestin agendan tavoitteita kolmannessa huippukokouksessaan Varsovassa vuonna 2005.
Valtiovarainministeriö on osallistunut lisäpöytäkirjan sisällön valmisteluun Euroopan neuvoston paikallis- ja aluedemokratian johtookomitean (CDLR) jäsenenä. Lisäksi Suomen edustajat Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintokongressissa ovat osallistuneet työhön; Suomen edustajien sihteeristönä toimivat Suomen kuntaliiton asiantuntijat.
Lisäpöytäkirjan ratifioiminen ei edellyttäisi Suomessa uusia säännöksiä, koska nykyinen kuntia koskeva lainsäädäntömme kattaa jo lisäpöytäkirjan määrittämät periaatteet.
Asiakirjat toimitettu VM:n kirjaamoon 1.11.2012/Aija Sormunen
Övriga dokument och promemorior
Ilmoitus Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksesta
27.1.2012 Oikeusministeriö
Kirje OM:lle ryhtyä toimenpiteisiin Ahvenanmaan maakuntapäivien suostumuksen saamiseksi
4.10.2011 Valtiovarainministeriö
Remissbehandlingar och höranden
Lausunto, 3268/90/2010
10.12.2010 Suomen Kuntaliitto
Lausunto, HEL7084-25
7.12.2010 Ulkoasiainministeriö
Utlåtande, K10/10/1/40
2.12.2010 Ålands landskapsregering
Lausunto, OM 199/43/2010
30.11.2010 Oikeusministeriö
Jakelussa mainitut; Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi
28.10.2010 Valtiovarainministeriö
Landskapsregeringens utlåtande angående tilläggsprotokoll till Europeiska rådets stadga om lokalt självstyre om medborgarnas rätt att delta i lokalförvaltningens verksamhet, K10/10/1/40
24.6.2010 Ålands landskapsregering
Delgivning och begäran om utlåtande: Tilläggsprotokoll till Europeiska rådets stadga om lokalt självstyre om medborgarnas rätt att delta i lokalförvaltningens verksamhet
7.6.2010 Valtiovarainministeriö
Lagberedning och utveckling i statsrådet
Ministerierna genomför regeringsprogrammet, bereder lagar och andra författningar samt genomför reformer i olika projekt, arbetsgrupper och organ.
Alla ministeriers projekt hittas på statsrådets webbplats valtioneuvosto.fi/sv/projekt